Решение № 2-782/2019 2-782/2019~М-796/2019 М-796/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-782/2019

Дело № 2-782/2019 09 декабря 2019 г.

29RS0010-01-2019-001106-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 09.12.2019 дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением; предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Коряжемский городской суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Коряжма» о возложении обязанности поставить её на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить жилое помещение на территории г. Коряжмы. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживает и работает на территории МО «Город Коряжма», жилья по договору найма или в собственности не имеет, вселение в ранее занимаемое жилое помещение в настоящий момент невозможно. Письмом администрации МО «Город Коряжма» от 16.10.2019 ей отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Просит суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» поставить на учет и предоставить ей благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма», соответствующее санитарным и техническим нормам.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Архангельской области и Министерство образования и науки Архангельской области уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 полагали возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма» ФИО4 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, оснований для удовлетворения искового заявления не усматривала.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Судом установлено, что решением Котласского районного суда <...> от ... ФИО5 и ФИО6 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1, родившейся .... Постановлением администрации МО «<...>» от ... № ФИО1 определена в Коряжемский детский дом.

Таким образом, ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент рассмотрения дела ФИО1 исполнилось 25 лет.

Как установлено судом, на основании постановления администрации МО «<...>» от ... № за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <...> На основании постановления администрации МО «Котласский муниципальный район» от ... № за несовершеннолетней ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...>

По достижении ФИО1 18-летнего возраста и окончания обучения в БОУ СПО <...>, постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от ... № вышеуказанные постановления отменены.

По окончании образовательного учреждения, ФИО1 постоянно проживала с 2014 г. по 2015 г. в <...>, с 2015 г. по 2016 г. в <...>, после чего 3 месяца в <...>, с 2016 г. по настоящее время - в <...>.

ФИО1 имеет постоянную регистрацию с ... в <...>, временную регистрацию с ... по ... в <...>.

Согласно актам от ..., ..., ..., ... закрепленное за ФИО1 жилое помещение, расположенное по указанному адресу, находится в удовлетворительном состоянии, требует проведения текущего ремонта, пригодно для проживания.

С заявлениями о заключении договора социального найма в отношении данного помещения, о проведении его текущего ремонта ФИО1 не обращалась.

По сообщению МО «Сольвычегодское» от ..., в <...> в 2017 г. произведен капитальный ремонт крыши, внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт систем горячего водоснабжения. В квартире никто не проживает, посторонних нет, ключ от квартиры находится у ФИО1 Договор социального найма с ФИО1 отсутствует.

Согласно пояснениям ФИО1 в ком. <...> она проживать не намерена и подобного намерения никогда не имела, так как в указанном населенном пункте невозможно трудоустроиться.

В феврале 2014 г., апреле и мае 2016 г. ФИО1 обращалась в отдел опеки и попечительства администрации МО «Котласский муниципальный район» за консультацией о вселении в ранее занимаемое жилое помещение в д. Григорово и вопросом о предоставлении информации о постановке на внеочередное получение жилья. По результатам рассмотрения данных заявлений истца администрацией МО «Котласский муниципальный район» отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Котласского муниципальнорго района, разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, даны рекомендации обратиться в судебном порядке для признания права на обеспечение жилым помещением, которым ФИО1 не воспользовалась.

19.09.2019 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением на постановку на учет и включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, а также о предоставлении ей жилого помещения на территории г. Коряжмы. Администрацией МО «Город Коряжма» принято решение об отказе в удовлетворении данного заявления ФИО1 в связи с отсутствием оснований.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии действующим правовым регулированием носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

01.01.2013 вступил в силу Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ), в силу положений ст. 11 которого, право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Статьей 16 данного закона предусмотрено, что одним из обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, является то, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных ст. 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1, ранее относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирована в ранее закреплённом за ней жилом помещении в <...> Данное жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке, не признано. ФИО1, после достижения 18 лет, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту жительства, не встала, отказ в постановке на данный учет в МО «Котласский муниципальный район» от 24.05.2016 не обжаловала, его законность в настоящий момент не оспаривает, в орган местного самоуправления на территории г. Коряжмы с указанным заявлением до достижения 23 лет не обращалась, полагает, что имеет право на получение жилого помещения именно на территории г. Коряжмы Архангельской области. Обращение в администрацию МО «Город Коряжма» о реализации жилищных прав последовало лишь в 2019 г., то есть по достижении истцом 25 лет, при этом доказательств наличия уважительных причин, препятствующих постановке на соответствующий учет до 23-летнего возраста, суду не представила.

На основании изложенного, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

Наличие у истца намерения постоянно проживать на территории г. Коряжмы и отсутствие желания проживать в <...> не может являться безусловным и единственным основанием для оказания истцу истребуемых мер социальной поддержки.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в настоящее время выбрала своим местом жительства территорию МО «Город Коряжма», имеет регистрацию по месту пребывания с ... по ....

В связи с изложенным, а также учитывая содержание заявленных истцом требований, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что администрация МО «Город Коряжма» является не надлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда; предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2019.

Председательствующий судья А.П. Спиридонов