Решение № 2А-906/2018 2А-906/2018 ~ М-582/2018 М-582/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-906/2018

Дело № 2а-906/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным; об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Минусинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным; обязании совершить действия. Требования мотивированы тем, что при проведении мероприятий по надзору в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске установлено, что Администрация не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц. В силу ст. 3 Устава Селиванихинского сельсовета, ответчик является самостоятельным муниципальным образованием, находящемся в границах Минусинского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края. Согласно ст. 8 Устава Селиванихинского сельсовета, администрация сельсовета, Совет депутатов наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенным учреждениями. По решению Совета депутатов правами юридического лица могут наделяться органы администрации сельсовета. Совет депутатов и администрация сельсовета как юридические лица действуют на основании общих для организаций для данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. В соответствии со ст. 9 Устава Селиванихинского сельсовета, местное самоуправление осуществляется на всей территории сельсовета в пределах границ, установленных законом Красноярского края от 18.02.2005г. № 13-3022 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Минусинский район и находящихся в границах иных муниципальных образований. В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов с. Селиваниха, п. Опытное поле, п. Топольки, д. Солдатово, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с постановлением Администрации Селиванихинского сельсовета от 17.10.2016 г. № 318-п «О земельных вопросах», земельный участок с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенный по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Минусинский», район горы «Сафьяниха», участок № 2, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Администрацией Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края. В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 6 Устава администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края администрация Селиванихинского сельсовета учувствует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В 2016 году, при проведении плановой выездной проверки, в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края территориальным отделом установлено, что указанным юридическим лицом не соблюдаются требования санитарного законодательства, установленные п. 3.4 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в связи с чем, ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа. Согласно протокола об административном правонарушении от 26.05.2016 г. №2459, 12.05.2016 г. с 13:00ч. до 14:20ч. на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, район горы Сафьяниха (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1501 от 12.05.2016 г.) обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: юридическим лицом - Администрацией Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на участках открытой природы прилегающих к населенным пунктам с. Селиваниха (район г. Сафьяниха). Ответчику, с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства выдано предписание главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 от 27.05.2016 г. № 2428/р со сроком исполнения 28.11.2016 г. В адрес территориального отдела из Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края письменной информации (сведений) о выполнении предписания не поступало. Согласно ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Таким образом, территориальный отдел не имело возможности провести внеплановую выездную проверку по исполнению предписания главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 от 27.05.2016 г. №2428/р. В 2017 году на основании обращения гражданина (вх. №П-2007 от 27.02.2017 г.) в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края территориальным отделом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ. Протоколом об административном правонарушении от 30.03.2017 г. № 1499 установлено: место, время совершения административного правонарушения: 22.03.2017 г. с 10:00 час. до 11:00 час. по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429 (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №886 от 22.03.2017 г.) обнаружено: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. На момент осмотра на территории, прилегающей к с. Селиваниха, на открытом участке природы обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора (банки, бутылки, пакеты, коробки и др.), следовательно, вывоз твердых бытовых отходов с территории с. Селиваниха осуществляется не на специально отведенные участки, специальные сооружения по обезвреживанию и переработке (полигоны, поля компостирования), а в непредназначенные для этого места на несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, что не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 3.4 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологичестие требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 14.04.2017 г. ответчику было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №565 с месячным сроком. В адрес территориального отдела из Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края поступила письменная информация на представление от 14.04.2017 г. №565 с сообщением о том, что работы по очистке земельного участка с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенном по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок №2 от несанкционированной свалки бытового мусора были частично проведены силами администрации Селиванихинского сельсовета. Оставшаяся часть бытового мусора, будет вывезена и утилизирована на основании муниципального контракта, заключенного по результатам торгов. В январе 2018 года, при проведении внеплановой выездной проверки, в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края территориальным отделом установлено, что указанным юридическим лицом не соблюдаются требования санитарного законодательства, установленные п. 4.4 раздела 4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в связи с чем, ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа. Протоколом об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 1322 установлено: место, время совершения административного правонарушения: 16.01,2018 г. с 13:00 час. до 14:23 час. по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок № 2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429 (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 34 от 16.01.2018 г.) Обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. На момент осмотра на территории, прилегающей к с. Селиваниха, на открытом участке природы обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора (банки, бутылки, пакеты, коробки и др.), следовательно, вывоз твердых бытовых отходов с территории с. Селиваниха осуществляется не на специально отведенные участки, специальные сооружения по обезвреживанию и переработке (полигоны, поля компостирования), а в непредназначенные для этого места на несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 раздела 4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 6 Устава администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края администрация Селиванихинского сельсовета учувствует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения и распространение инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний среди населения с. Селиваниха. Ответчику, с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства выдано предписание от 24.01.2018 г. № 1294 главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 со сроком исполнения до 27.04.2018 г. На момент предъявления настоящего искового заявления, ответчиком не выполнено: предписание от 27.05.2016 № 2428/р главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1, со сроком исполнения до 28.11.2016 г.; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.04.2017 г. №565 с месячным сроком исполнения. В соответствии с п. 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». В соответствии с п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно- бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Согласно п. 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно- эпидемиологической службы. В силу п. 1.11. СанПиН 42-128-4690-88 при осуществлении удаления отходов методом «самовывоза» должна применяться талонная система. Согласно п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Отсутствие организации системы санитарной очистки и уборки территорий населенных мест, отсутствие разработанной Генеральной схемы очистки населенного пункта, приводит к несанкционированному складированию гражданами твердых и жидких бытовых отходов на территории Подсопочного сельсовета, что является нарушением требований п. 1.1., 1.2., 1.4, 1.11., 3.1. СанПиН 42-128-4690-88. Согласно ст. 6 Устава - к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Статьей 70 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. В силу п. 2. ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица, в соответствии с осуществляемой деятельностью, обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. В силу ст. 8 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Таким образом, не соблюдая требования санитарного законодательства, а именно СанПиН 42-128-4690-88, Администрация нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с ненадлежащей организацией сбора и вывоза бытового мусора с территории горы Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенной по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», способствует выплоду синантропных членистоногих, грызунов, а так же загрязнению почвы и проникновению химических, биологических загрязнений в подземные воды, что приводит в ухудшению качества питьевой воды используемой населением указанных населенных пунктов. Не соблюдение санитарного законодательства Администрацией, не своевременное принятие соответствующих мер по устранению нарушений, создает угрозу здоровью и жизни человека, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. На основании изложенного просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 от 27.05.2016 № 2428/р, а также в неисполнении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.04.2017 г. № 565, незаконным; обязать ответчика в срок до 27.04.2018 г. в соответствии с п. 1.2, 1.4, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - разработать Генеральную схему очистки территории принадлежащей Администрации Селиванихинского сельсовета и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске (<...>); обязать ответчика в срок до 27.04.2018 г. устранить нарушения п. 3.1, п. 3.2., СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и в соответствии с разработанной Генеральной схемой очистки организовать вывоз твердых бытовых отходов на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы с территории горы Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенной по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский».

В ходе рассмотрения дела протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Минусинского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.102), представила заявление начальника Минусинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1, из которого следует, что она отказывается от иска в части требования обязать ответчика в срок до 27.04.2018 г. в соответствии с п. 1.2, 1.4, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - разработать Генеральную схему очистки территории принадлежащей Администрации Селиванихинского сельсовета и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, в связи с этим производство по делу в данной части судом прекращено, в остальном представитель истца на иске настаивала, мотивируя изложенным.

Представитель административного ответчика – Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 129), в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 30.11.2018 г., указывая, что для выполнения требования истца необходимо произвести корректировку бюджета муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица Администрации Минусинского района ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 159), в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подержала позицию представителя ответчика об увеличении срока для устранения выявленных нарушений до 30.11.2018 г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городских округов относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, аналогичные требования содержатся в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02 г., статье 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 4, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативно-правовыми актами РФ. В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. 1.24, п. 1.25 ч.1 ст. 6 Устава Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся организация благоустройства территории сельсовета; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 7 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления -Селиванихинский сельский Совет депутатов; Глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация сельсовета. В силу ст. 30 Устава Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Администрация сельсовета является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 32 Устава Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края при осуществлении местного самоуправления Администрация сельсовета разрабатывает и выполняет программы по использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов комплексе с другими природоохранными мероприятиями; в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или Главы сельсовета.

Постановлением Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края № 318-п от 17.10.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, площадью 62600 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Минусинский», район горы «Сафьяниха», участок 2 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрацией Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, для цели – выпас личного скота граждан на специальных местах (л.д. 101).

12.05.2016 г. на основании распоряжения № 2205 от 26.04.2016 г. начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам ФИО1 (л.д. 18-20) была проведена плановая выездная проверка администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, результаты которой оформлены протоколом осмотра № 1501 от 12.05.2016 г., согласно которого, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: юридическим лицом - Администрцией Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, выразившееся в том, что допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на участках открытой природы прилегающих к населенным пунктам с. Селиваниха в районе горы Сафьяниха (л.д. 21-23). По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 2459 от 26.05.2016 г. в отношении администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (л.д. 24-26).

Ответчику, с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства выдано предписание главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 № 2428/р от 27.05.2016 г. со сроком исполнения 28.11.2016 г. (л.д. 27-28).

30.03.2017 г. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследований № 2998 от 16.03.2017 г. (л.д. 3031) был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в отношении администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, результаты которой оформлены протоколом осмотра № 886 от 22.03.2017 г, согласно которого, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. На момент осмотра на территории, прилегающей к с. Селиваниха, на открытом участке природы обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора (банки, бутылки, пакеты, коробки и др.), следовательно, вывоз твердых бытовых отходов с территории с. Селиваниха осуществляется не на специально отведенные участки, специальные сооружения по обезвреживанию и переработке (полигоны, поля компостирования), а в непредназначенные для этого места не несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, что не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 3.4 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологичестие требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 32-34). По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 1499 от 30.03.2017 г. в отношении администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (л.д. 35-36).

Ответчику, 14.04.2017 г. было выдано представление № 565 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым установлен срок не позднее одного месяца со дня получения представления сообщить о принятых по результатам рассмотрения представления мерах (л.д. 37).

Из ответа от 19.05.2017 г. Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края на представление от 14.04.2017 г. № 565 следует, что работы по очистке земельного участка с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенном по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский», гора Сафьяниха, участок №2 от несанкционированной свалки бытового мусора были частично проведены силами администрации Селиванихинского сельсовета. Оставшаяся часть бытового мусора, будет вывезена и утилизирована на основании муниципального контракта, заключенного по результатам торгов (л.д. 38).

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 67 от 11.01.2018 г. (л.д. 40-41) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, результаты которой оформлены актом проверки № 923 от 24.01.2018 г., согласно которого, установлено, что указанным юридическим лицом не соблюдаются требования санитарного законодательства, установленные п. 4.4 раздела 4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (л.д. 42-43). По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 1322 от 30.01.2018 г. в отношении администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (л.д. 47-48).

Ответчику, с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства выдано предписание главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 № 1294 от 24.01.2018 г. со сроком исполнения 27.04.2018 г. (л.д. 49).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства и Устава Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Администрация сельсовета как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, бездействовала в решении вопросов местного значения сельсовета, а именно в решении вопроса по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Селиванихинского сельсовета.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания, принадлежащего ему имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством. Согласно статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами.

Таким образом, поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах Селиванихинского сельсовета, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым согласиться с доводами истца о том, что Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в нарушение требований действующего законодательства не производила сбор и вывоз бытовых отходов с территории сельсовета, то обстоятельство, что указанная несанкционированная свалка расположена на территории Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ответчиком не оспаривается, в связи с чем, бездействие Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края по не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, суд полагает необходимым признать незаконным и возложить на Администрацию Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края обязанность в срок до 30.11.2018 г. устранить нарушения п. 3.1, п. 3.2., СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и в соответствии с разработанной Генеральной схемой очистки организовать вывоз твердых бытовых отходов на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы с территории горы Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенной по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минусинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным; об обязании совершить действие - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, выраженное в неисполнении предписания главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 № 2428/р от 27.05.2016 г., а также в неисполнении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 565 от 14.04.2017 г., незаконным.

Обязать Администрацию Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 30.11.2018 года устранить нарушения п. 3.1., п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и в соответствии с разработанной Генеральной схемой очистки организовать вывоз твердых бытовых отходов на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы с территории горы Сафьяниха, участок №2 с кадастровым номером 24:25:0801002:2429, расположенной по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Селиваниха, массив «Минусинский».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.