Постановление № 5-252/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-252/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-252/2017

по делу об административном правонарушении

16 октября 2017 года г.Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Дживага В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального автономного учреждения «Сервисный центр обслуживания учреждений образования», юридический адрес: 187650 <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

18.09.2017 в Бокситогорский городской суд Ленинградской области из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № 01322-17/Д от 11.09.2017 – 01.09.2017 в 11 час. 00 мин. МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» осуществляя хозяйственную деятельность по адресу: <...> не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами, а именно:

МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» осуществляет деятельность по обращению с отходами (накопление, транспортирование), а именно:

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В результате хозяйственной деятельности МАУ «СЦОУО» в 2017 году образовались отходы в следующем объеме:

- промышленные и строительные отходы 88м3 (согласно акту №1300 от 30.06.2017 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 06/17 от 01.01.2017 с ООО «Благоустройство»);

- промышленные и строительные отходы 69м3 (согласно акту №1042 от 31.05.2017 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 06/17 от 01.01.2017 с ООО «Благоустройство»);

- отходы 4,5м3 (согласно акту №609 от 31.03.2017 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 06/17 от 01.01.2017 с ООО «Благоустройство»);

- промышленные и строительные отходы 3м3 (согласно акту №119 от 31.01.2017 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 06/17 от 01.01.2017 с ООО «Благоустройство»).

В результате хозяйственной деятельности МАУ «СЦОУО» в 2016 году образовались отходы в следующем объеме:

- отходы 3м3 (согласно акту №01519 от 31.07.2016 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 05/16 от 01.07.2016 с ООО «Благоустройство»);

- отходы 13м3 (согласно акту №01727 от 31.08.2016 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 05/16 от 01.07.2016 с ООО «Благоустройство»);

- отходы 4м3 (согласно акту №01946 от 30.09.2016 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 05/16 от 01.07.2016 с ООО «Благоустройство»);

- отходы 4м3 (согласно акту №02206 от 31.10.2016 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 05/16 от 01.07.2016 с ООО «Благоустройство»);

- отходы 8м3 (согласно акту №Р2420 от 06.12.2016 данные отходы вывезены и размещены на полигоне г.Бокситогорска согласно договору № 05/16 от 01.07.2016 с ООО «Благоустройство»).

Данные отходы относятся к 4 классу опасности в соответствии с ФККО:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724),

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 89000001724).

Отходы (строительные и бытовые) размещаются на полигоне ТБО г.Бокситогорска, транспортирование отходов осуществляется сторонним автотранспортом по разовым заявкам.

Также в организации образуются отходы 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521). По организации сбора, накопления, хранения и передачи на утилизацию разработана инструкция.

Согласно ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Согласно п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (п.6 ст.18 №89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержден Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 22.08.2016 № 2.

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011 года, согласно которому учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата № 17 от 28.01.2011 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» срок предоставления отчета 01 февраля после отчетного периода. Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год предоставляется в срок – до 01 февраля 2017 года.

В нарушение вышеуказанных требований МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» паспорта отходов 1-4 класса опасности не составлены, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, учет отходов не ведется, годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год до 01 февраля 2017 года не представлена в Департамент Росприроднадзора по СЗФО, что является не соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

За выявленные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ.

Законный представитель МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, в связи с чем и в силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» Курнаков А.Н. в судебном заседании показал, что с выявленными нарушениями юридическое лицо согласно, в настоящее время предпринимаются все необходимые меры для их скорейшего устранения. Также защитник Курнаков А.Н. просил с учетом характера совершенного административного правонарушения и не наступлением каких-либо негативных последствий, с учетом имущественного и трудного финансового положения юридического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании показала, что собранными по делу доказательствами подтверждается то обстоятельство, что МАУ «СЦОУО», при осуществлении своей деятельности, допустило нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему:

При судебном разбирательстве установлено, подтверждено представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 01322-17/Д от 11.09.2017; уведомлением о проведении плановой документарной проверки от 16.07.2017; распоряжением № 1-11-00176-17/ПД от 07.07.2017 о проведении плановой документарной проверки юридического лица; актом проверки № 1-11-00176-17/ПД от 01.09.2017; уставом МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования»; приказом № 242 от 30.12.2016 о назначении ответственного за сбор, накопление, хранение и утилизацию ртутьсодержащих ламп; инструкцией по организации сбора, накопления, хранения и передачи на утилизацию «ртутьсодержащих ламп отработанных и брак» в МАУ «СЦОУО»; приказом № 145 от 28.07.2017 о назначении ответственных лиц за охрану окружающей среды и обращении с отходами; удостоверениями о повышении квалификации; диагностическими картами; договором на размещение отходов на лицензированный полигон г.Бокситогорск № 06/17 от 01.01.2017; актами выполненных работ за 2017 год; договором на размещение отходов на лицензированный полигон г.Бокситогорск № 05/16 от 01.07.2016; актами выполненных работ за 2016 год; выпиской из ЕГРЮЛ (сведения о юридическом лице МАУ «СЦОУО», что юридическое лицо МАУ «СЦОУО», при осуществлении своей деятельности, допустило нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ доказана и подтверждается как указанными выше доказательствами, так и другими материалами дела, а также не отрицается и со стороны защитника Курнакова А.Н.

Все доказательства получены в строгом соответствии с законом, являются допустимыми и достаточными, а потому суд, принимая во внимание положения ст.2.10 КоАП РФ, квалифицирует действия юридического лица – МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При назначении наказания юридическому лицу МАУ «Сервисный центр обслуживания учреждений образования», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во внимание, что целью административного наказания является пресечение административного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа. При этом, во избежание избыточного ограничения прав юридического лица, суд находит возможным назначить наказание с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное автономное учреждение «Сервисный центр обслуживания учреждений образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате: получатель - УФК по Ленинградской области (Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области лицевой счет 04452000300); ИНН <***>; КПП 781401001; ОКТМО 41603101; Отделение Ленинградское г.Санкт-Петербург; расчетный счет № <***>; БИК 044106001; КБК 98211625050010000140, наименование платежа: штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: