Решение № 2-1-55/2020 2-55/2020 2-55/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-1-55/2020

Дело № 2-1-55/2020

64RS0008-01-2020-000037-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Богомолова А.А.,

при секретаре судебного заседания Гараниной О.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелова О.А. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Липовского муниципального образования» (далее – МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования») о возложении обязанности разместить информацию,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелов О.А. обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования» разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте - www.bus.gov.ru информацию об изменениях в плане финансово-хозяйственной деятельности.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о некоммерческих организациях в МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования». В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 6, 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России № 86н от 21 июля 2011 года, на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru отсутствует информация об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год «КДЦ Липовского муниципального образования». Неисполнение указанных требований «КДЦ Липовского муниципального образования» нарушает права граждан на доступность сведений и может способствовать совершению коррупционных правонарушений в сфере бюджетных правоотношений. Несоблюдение «КДЦ Липовского муниципального образования» установленных законодательством требований к опубликованию официальной информации о деятельности учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности учреждения, препятствует осуществлению механизмов общественного контроля за финансовой и иной деятельностью учреждения.

В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований.

С учетом того, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом, а также с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), информация о движении дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, поскольку явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения явившейся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы является принцип прозрачности (открытости), означающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции в РФ являются, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу части 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Частью 3.3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Частью 3.5 статьи 32 указанного закона, установлено, что документы, указанные в пункте 3.3 указанной статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» утвержден соответствующий Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство. Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что на официальном сайте размещается информация, в том числе, о муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления и размещения информации об учреждениях, утвержденных Приказом Минфина России от 21 июля.2011 года № 86н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Как установлено судом, приказом директора МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования» от 31 октября 2019 года № 23а внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности для МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования» на 2019 год.

Проведенной прокуратурой района проверкой и изучением сведений на сайте www.bus.gov.ru установлено, что в нарушение пунктов 6 и 15 Порядка предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н, пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования», в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена информация об изменении финансово-хозяйственного плана.

Оценивая представленные доказательства, суд принимает во внимание, что ответчик в нарушение вышеперечисленного действующего законодательства не разместил на официальном сайте в сети «Интернет» государственной информационной системы сведения, подлежащие размещению. В силу требований статьи 56 ГПК РФ доказательств размещения сведений в сети «Интернет» суду не представлено, в материалах дела не имеется, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ответчик в соответствие с положениями 39 ГПК РФ признал исковые требования в полном объеме. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимается судом.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику необходимо принять меры по размещению информации на сайте www.bus.gov.ru суд принимает во внимание, характер и объем необходимых мероприятий и полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелова О.А. удовлетворить.

Обязать МБУК «КДЦ Липовского муниципального образования» в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru сведения об изменениях в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня составления мотивировочной части – 21 февраля 2020 года.

Судья А.А. Богомолов