Решение № 2А-983/2026 2А-983/2026~М-408/2026 А-983/2026 М-408/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-983/2026

Дело №а-983/2026

УИД 16RS0013-01-2026-000640-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 года пос.ж.д.ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сабировой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Азаматовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному казённому учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Бирюлинский детский сад «Белочка» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищённости в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Бирюлинский детский сад «Белочка» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее – Детский сад, МБДОУ «Белочка»), расположенном по адресу: <адрес> зверосовхоза, <адрес>.

В ходе проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости объекта, а именно: не заключён договор на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны (подпункт «г» пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации…» (далее – Постановление №)); не обеспечена разработка и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (подпункт «з» пункта 20 Постановления №); не дооборудована система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30 Постановления №); не дооборудована территория объекта системой наружного освещения с учётом слепых зон (подпункт «м» пункта 24 Постановления №).

Административный истец указал, что учредителем и собственником имущества Детского сада является муниципальное казённое учреждение «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее – Исполнительный комитет), на которое в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены полномочия по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости муниципальных учреждений. Бездействие Исполнительного комитета, выразившееся в необеспечении финансирования указанных мероприятий, а также непринятие Детским садом мер по устранению выявленных нарушений создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц (воспитанников, работников учреждения, родителей), что послужило основанием для обращения в суд.

На основании изложенного прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий по заключению договора на техническое обслуживание, разработке и утверждению плана взаимодействия, дооборудованию системы видеонаблюдения, дооборудованию территории системой наружного освещения; возложить на Исполнительный комитет обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий; обязать Детский сад в течение шести месяцев со дня финансирования устранить выявленные нарушения.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что бюджет района не позволяет одномоментно исполнить требования прокуратуры, работа ведётся поэтапно, в связи с чем просил увеличить срок исполнения решения до одного года со дня вступления его в законную силу, а также рассмотреть дело без участия его представителя.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Бирюлинский детский сад «Белочка» – заведующий ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором признала исковые требования в полном объёме.

Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В данном случае прокурор выступает в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – воспитанников, работников и родителей детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, жизнь и здоровье которых могут быть подвергнуты опасности вследствие ненадлежащего исполнения требований антитеррористического законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в статье 3 определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма. Пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 того же Федерального закона органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казённых учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Как установлено судом, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ указанные требования законодательства Детским садом и Исполнительным комитетом не исполнялись, что подтверждается актом проверки и не оспаривалось административными ответчиками. Данное бездействие Исполнительного комитета, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищённости Детского сада, создавало угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц и являлось незаконным.

В ходе судебного разбирательства из представленных в материалы дела документов следует, что на момент рассмотрения дела часть выявленных нарушений устранена. Так, заключён договор на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «Охрана» Росгвардии; утверждён и согласован с начальником ОВО по <адрес> План организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД РФ и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Кроме того, представленными в материалы дела актом о приёмке выполненных работ и сметой на монтаж дополнительных камер видеонаблюдения подтверждается, что система видеонаблюдения дооборудована в соответствии с требованиями пункта 30 Постановления №, работы приняты. Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Вместе с тем, нарушение, выразившееся в недооборудовании территории Детского сада системой наружного освещения с учётом слепых зон (подпункт «м» пункта 24 Постановления №), на момент рассмотрения дела не устранено. Из заявления Детского сада и письма МКУ «Отдел образования» следует, что для устранения данного нарушения требуется финансирование, смета расчёта на установку светильников в количестве 4 штук и комплектующего оборудования передана в централизованную бухгалтерию, однако до настоящего времени работы не произведены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого бездействия незаконным, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц. Поскольку бездействие Исполнительного комитета имело место на момент проверки и нарушало права неопределённого круга лиц, требование прокурора о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что на момент вынесения решения суда три из четырёх выявленных нарушений устранены, а одно нарушение (недооборудование территории системой наружного освещения) продолжает сохраняться, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований о возложении обязанности. Суд учитывает признание иска Детским садом, а также доводы Исполнительного комитета о недостаточности бюджетных средств и необходимости поэтапного выделения финансирования. В связи с этим срок исполнения обязанности подлежит установлению в один год со дня вступления решения в законную силу, как о том просил Исполнительный комитет, что не противоречит интересам неопределённого круга лиц, поскольку данный срок является разумным и достаточным для выделения финансирования и проведения работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищённости муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Бирюлинский детский сад «Белочка» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> зверосовхоза, <адрес>, по заключению договора на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны, разработке и утверждению плана взаимодействия с правоохранительными органами, дооборудованию системы видеонаблюдения, дооборудованию территории объекта системой наружного освещения.

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по дооборудованию территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Бирюлинский детский сад «Белочка» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» системой наружного освещения с учётом слепых зон в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Бирюлинский детский сад «Белочка» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу дооборудовать территорию объекта системой наружного освещения с учётом слепых зон в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части требований прокурора <адрес> Республики Татарстан о возложении на административных ответчиков обязанностей по заключению договора на техническое обслуживание, разработке плана взаимодействия, дооборудованию системы видеонаблюдения – отказать в связи с добровольным устранением данных нарушений в ходе судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2026 года

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.К. Сабирова