Решение № 2А-312/2019 2А-312/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-312/2019

Дело № 2а-312/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000501-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А. при секретаре Табуновой Н.В. с участием административного ответчика, представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области, Управлению ЗАГС Брянской области, начальнику отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области ФИО1 о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к отделу ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области. Заявленные требования мотивирует тем, что 4 марта 2019 г. он направил в Отдел ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области заявление о выдаче ему заверенной ксерокопии оригинала актовой записи о его рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и заверенной ксерокопии оригинала актовой записи о браке № от ДД.ММ.ГГГГ его матери Б.П.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его отца К.М.Л.. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отдел ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области письмом от 07.03.2019 № 354 отказал в удовлетворении заявления. ФИО2 считает, что отказ в предоставлении истребованных копий актовых записей нарушает его права и интересы, является незаконным. ФИО2 просит суд признать действия начальника отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области ФИО1, отказавшей в выдаче заверенной ксерокопии оригинала актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ г., и заверенной ксерокопии оригинала актовой записи о браке № от ДД.ММ.ГГГГ родителей Б.П.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.М.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными; обязать начальника отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области ФИО1 выдать ФИО2 заверенную ксерокопию оригинала актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года; обязать начальника отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области ФИО1 выдать ФИО2 заверенную ксерокопию оригинала актовой записи о браке № от ДД.ММ.ГГГГ года его родителей Б.П.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.М.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с ч.2 ст.221 КАС РФ в судом качестве административных ответчиков привлечены также Управление ЗАГС Брянской области, начальник отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик и представитель административного ответчика отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области начальник отдела ФИО1 в судебном заседании против требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что обращение ФИО2 о выдаче копий актовых записей поступило в отдел 04.03.2019, он указывал, что данные копии записей ему необходимы для оформления визы репатрианта в государство Израиль. ФИО2 письмом от 07.03.2019 было разъяснено, что выдача данных копий не предусмотрена законодательством. Ранее для вручения ФИО2 в отдел ЗАГС Советского района Управления ЗАГС Брянской области были направлены повторные свидетельства, составленные на основании указанных актовых записей. По указанным причинам считает, что права истца не нарушены, просит в иске отказать.

Административный ответчик Управление ЗАГС Брянской области, в судебное заседание представителя не направил, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, письменно просил о рассмотрении дела без участия его представителя, возражает против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.20). В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 4 марта 2019 года ФИО2 обратился в Отдел ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области с заявлением о выдаче заверенных ксерокопий записей о его рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и браке родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что выдача данных документов необходима для оформления визы репатрианта в государство Израиль.

Из материалов дела усматривается, что согласно имеющейся в отделе ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родители: отец – К.М.Л., <данные изъяты>, мать – К.П.И., <данные изъяты> (л.д.43). В актовой записи имеется отметка о том, что 21.02.2018 в отдел ЗАГС Советского района г.Брянска Управления ЗАГС Брянской области направлено соответствующее свидетельство.

Согласно имеющейся в Отделе ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области записи акта о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован брак родителей административного истца - К.М.Л., <данные изъяты> и Б.П.И. <данные изъяты> (л.д.42). В актовой записи имеется отметка о том, что 31.10.2018 в отдел ЗАГС Советского района г.Брянска Управления ЗАГС Брянской области направлено соответствующее свидетельство.

Сообщением начальника Отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области N 354-эл.п\об от 7 марта 2019 года, административному истцу в выдаче копий актовых записей о его рождении и браке родителей отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 6 Федерального закона государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу ст. 8 Федерального закона свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу части 2 названной статьи повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусмотрены основания выдачи органом ЗАГС повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пунктом 1 статьи 12 этого же Закона установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Указанные положения закона направлены на соблюдение прав человека и гражданина, их защиту от нарушений вследствие недобросовестного использования сведений, имеющих конфиденциальный характер.

Таким образом, информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния имеет особый правовой режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года N 1274 утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Выдача ксерокопий актов гражданского состояния указанными законоположениями не предусмотрено.

Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 202 "Об утверждении форм записей актов гражданского состояния и Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.10.2018 N 52316) утверждены формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения начальника Отдела ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области требованиям закона, поскольку должностное лицо действовало в пределах предоставленных полномочий, не нарушая при этом прав административного истца.

Кроме того, исполнение Отделом ЗАГС Стародубского района Управления ЗАГС Брянской области выдачи ксерокопии административному истцу приведет к нарушению действующего законодательства, необоснованно расширив полномочия органа исполнительной власти, а именно к выдаче документа неустановленной формы.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи, суд считает, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче истребуемых документов, поскольку ответ на обращение истца дан уполномоченным лицом в пределах его компетенции, порядок предоставления ответа не нарушен, содержание оспариваемого письма не противоречит требованиям действующего законодательства, следовательно, истцу в установленный законом срок был дан письменный мотивированный ответ.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

Суд отклоняет как необоснованный довод истца о том, что отказ административного ответчика противоречит требованиям Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" по следующим основаниям.

В силу требований п. 1 статьи 2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния регулируются строго ограниченным перечнем нормативно-правовых актов, в который не входит Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации".

Не может быть принят во внимание довод истца о том, что его права нарушены, поскольку причиной для получения копии актовых записей является требование посольства государства Израиль, так как факт государственной регистрации акта гражданского состояния удостоверяется выдачей лицу соответствующего свидетельства, а в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выдача иных форм документов, в том числе копий актовых записей гражданам, действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, указанные истцом обстоятельства не могут свидетельствовать о нарушении административными ответчиками прав ФИО2, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Геращенко О.А.

Изготовлено 11.06.2019.