Решение № 2А-170/2018 2А-170/2018~М-137/2018 М-137/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-170/2018

Дело № 2а-170/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

03 мая 2018 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Мусихина А.В.,

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Чернышевскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Забайкальскому краю об отмене постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Чернышевскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об отмене постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенное судебным приставом – исполнителем ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от 13.02.2018г., указав следующее. 16 марта 2018 года судебным приставом- исполнителем Чернышевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 13.02.2018г., вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым постановлено взыскать с неё исполнительский сбор в размере 6 478 рублей 49 копеек. С указанным постановлением она не согласна поскольку, указанное постановление ей не было вручено, с ним она ознакомилась лишь 09.04.2018г. в бухгалтерии ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по месту своей работы, в связи с чем были лишена возможности его обжаловать в установленный срок. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.08.2016 года ей также вручено не было, она не была предупреждена о принудительном исполнении указанного постановления. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что на основании судебного приказа от 15.07.2015г. в отношении неё было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 01.12.2015г., о котором она узнала лишь через год, и как следствие не знала том, что добровольно решение суда она может исполнить в пятидневный срок. Она выплачивала задолженность по коммунальным платежам постепенно, так как имелась договоренность с управляющей компанией. О том, что вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора она не знала, постановление ей вручено не было. Также ей не было вручено и постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем она была лишена возможности обжаловать его в установленный срок. В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое представлено в бухгалтерию по месту её работы. С указанными постановлениями она не согласна, считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконного, так как она не знала о возбуждении исполнительного производства о взыскании задолженности по коммунальным платежам, узнала о нем гораздо позже, соответственно и не знала о пятидневном сроке для добровольного исполнения решения суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.08.2016 года ей вручено не было, в связи с чем она не могла его своевременно обжаловать. О том, что вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, на основании которого возбуждено исполнительное производство 13.02.2016 года, она узнала только когда получила постановление об обращении взыскания на заработную плату от 16.03.2018года. Просит признать указанные постановления незаконными, поскольку она их не получала, о том, что с неё взыскан исполнительский сбор, она не знала.

Представитель Чернышевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 действующая на основании должностных полномочий, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, исковые требования не признала в полном объеме, представила суду письменные возражения, согласно которым считает, что требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 01.12.2015г. судебным приставом-исполнителем Чернышевского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании судебного приказа № ОТ 15.07.2015Г., выданного и.о. мирового судьи судебного участка №18 Чернышевского судебного района Забайкальского края судебного участка №18 Чернышевского судебного района ив отношении ФИО1 о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные услуги в размере 92549,84руб. в пользу ООО «Управляющая компания Кассовый центр ЖХК п. Чернышевск».

В соответствии с данными базы АИС 03.12.2015 года постановление о

возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес ФИО1 (как стороне исполнительного производства) по адресу. указанному в судебном приказе № 2-1399 <адрес>

<адрес> реестр почтовых отправлений представить нет возможности, поскольку реестры документов, отправленных почтовой связью, хранятся 2 года.

27.06.2016 года судебным приставом-исполнителем был осуществлен

выезд по месту регистрации и проживания должника ФИО1 в ходе

которого было установлено, что ФИО1 проживает по вышеуказанному адресу, должник была ознакомлена с постановлением о возбуждении ИП №-ИП, но копию постановления должник получать отказалась.

В соответствии п. 2 ч. 2, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 2.10.2007 г.

№ 229-ФЗ при отказе адресата принять повестку, иное извещение –лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если адресат отказался от получения повестки, иного извещения.

Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном

производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении

срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со

дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок; установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным пристав-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, то есть 6478 руб. 49 коп.

Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1, 3 статьи

31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа.

Исполнительное производство №-ИП от 30.08.2016 года

было окончено фактическим исполнением.

Если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

Срок предъявления, не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.

При этом срок предъявления постановления о взыскании исполнительского сбора к принудительному исполнению - 2 года - на момент повторного возбуждения исполнительного производства не должен истечь.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено на основании постановления о взыскании исполнительского сбора № от 31.08.2016 в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о взыскании исполнительского сбора в сумме 6478,49 руб., 13.02.20 18 года.

Так основное исполнительное производство №-ИП от 01.12.2015г. было окончено фактическим исполнением 30:08.2016 года, исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора с ФИО1 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в

установленный законом срок, не превышающий двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено должнику в установленный п. 17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г., 14.02.2018г., что подтверждается реестром почтовой корреспонденции от 14.02.2018 г.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя Чернышевского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю не нарушают законных прав и свобод ФИО1 и основаны на действующей законодательстве, так как должнику ФИО1 был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была оглашена ФИО1 27.06.2016 г.

В установленный законом срок требования исполнительного документа не были исполнены должником в добровольном порядке, таким образом, постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем на законных основаниях.

Заслушав пояснения представителя Чернышевского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ и ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ст. 24 ФЗ "Об исполнительном производстве", извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

Как следует из Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июля 2014 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.4.1. Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, устанавливающего правила извещения должника о возбуждении исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. То есть обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 2.4.2. Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

По смыслу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 8 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 09 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Анализ исследованных и приобщенных материалов исполнительного производства позволяет установить, что в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении, надлежащем извещении и получении постановления о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с которым, установлен срок для добровольного исполнения.

30.08.2016 г. исполнительное производство (основное) окончено в связи с фактическим исполнением.

31 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем Чернышевского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО4. вынесено постановление взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 6 478 руб. 49 коп.

Судебным приставом-исполнителем Чернышевского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2. на основании указанного постановления, 13 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2018 года направлено должнику ФИО1 почтовой корреспонденцией, согласно почтового реестра 14.02.2018 года.

16 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем Чернышевского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Документального подтверждения факта получения ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства (основного) с установленным сроком для добровольного исполнения, постановления о взыскании исполнительского сбора материалы дела не содержат и ею не получено своевременно, что лишило её возможности обжаловать указанные постановления либо добровольно исполнить требования в установленные сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требований ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Чернышевского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4. от 31.08.2016г. о взыскании исполнительского сбора, вынесенное по исполнительному производству №-ИП, постановление судебного пристава-исполнителя Чернышевского РОСП УФССП России ФИО2 от 13.02.2018г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 6 478 руб. 49 коп. с должника ФИО1, постановление судебного пристава-исполнителя Чернышевского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2. от 16.03.2018г. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенное по исполнительному производству №-ИП

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца, путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья: А.В. Мусихин