Решение № 2-249/2018 2-249/2018 ~ М-240/2018 М-240/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-249/2018

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Топоевой Ж.Д.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алтайского района в интересах муниципального образования Изыхский сельсовет и неопределенного круга лиц к администрации Изыхского сельсовета об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района обратился в суд в интересах муниципального образования Изыхский сельсовет и неопределенного круга лиц к администрации Изыхского сельсовета об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести землеустроительные и кадастровые работы, осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное Изыхском сельсовете.

Исковые требования мотивирует следующим. Прокуратурой Алтайского района проведена проверка исполнения администрацией Изыхского сельсовета земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Изыхский сельсовет расположено место погребения умерших (общественное кладбище) вблизи <адрес> Прокурорской проверкой установлено, что место погребения умерших (общественное кладбище) вблизи <адрес> эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводилось, на кадастровый учет не поставлен, расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Администрация не принимает должные меры к оформлению необходимых документов на земельный участок, занятый под общественное кладбище на территории сельсовета, в том числе по проведению землеустроительных и кадастровых работ, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку численность и персональный состав посетителей кладбищ установить невозможно. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Алтайского района Топоева Ж.Д. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Изыхского сельсовета в суд не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, оценив в совокупности собранные по делу доказательства в порядке статей 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Объектом земельных отношений является земельный участок (ст. 6 Земельного кодекса РФ).

В ч. 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» закреплено понятие государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его е качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ч. 1 ст. 4 данного закона).Из материалов гражданского дела усматривается, что место погребения умерших (общественное кладбище) вблизи <адрес> эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение данных мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились, на кадастровый учет не поставлены, расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Администрация Изыхского сельсовета не принимает должные меры к оформлению необходимых документов на земельный участок, занятый под общественным кладбищем на территории сельсовета, в том числе по проведению землеустроительных и кадастровых работ.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

На основании п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га имеют санитарно-защитную зону 300 м, площадью 10 и менее га санитарно-защитную зону 100 м.

В силу п. 2.8 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии с п. 2.1 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 расширение и реконструкция кладбищ осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие в установленном законом порядке решения по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Изыхского сельсовета, не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Изыхского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в границах муниципального образования Изыхский сельсовет.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища (нет адреса, площади), отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию возможности регистрации права собственности администрации Изыхского сельсовета на территорию кладбища, необходимую для реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ‚ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Алтайского района в интересах муниципального образования Изыхский сельсовет и неопределенного круга лиц к администрации Изыхского сельсовета об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Изыхского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести землеустроительные и кадастровые работы, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занятого под местом погребения умерших (общественное кладбище) вблизи <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца с даты его вынесения.

Судья Попова Г.В.