Решение № 2А-673/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-673/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 6ноября 2019 года

Старопромысловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьиМинцаева В.С.,

при секретареФИО5,

с участием административного истцаФИО4,

представителя административного ответчика - юрисконсульта ФКУ ИК №УФСИН России по <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ДандаеваАрбиХамзатовичак ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК № УФСИН России по<адрес>,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, выразившееся в неотправке корреспонденции в установленные законом сроки.

В обосновании административного иска административный истец указывает, что с 26.12.2018по 03.02.2019он находился на медицинском обследовании вФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>. При отбывании наказания в ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> грубо нарушались его права, гарантированные п.58 раздела 12 Правил внутреннего распорядка, согласно которым корреспонденция отправляется в течениеодного рабочего дня.

ДД.ММ.ГГГГ им /ФИО4/ был направлен пакет с жалобой в ЕСПЧ, и в тот же день он был ознакомлен об отправке его жалобы. Однако, согласно почтовой квитанции, его жалоба административным ответчиком была отправлена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 5 дней.ДД.ММ.ГГГГ им были поданы две апелляционные жалобы в Новолакский районный суд Республики Дагестани в Верх-Ксетский районный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен об отправке его жалобы. Однако, согласно почтовым квитанциям,жалобы были отправлены с опозданием, только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи заявитель ФИО4 поддержал требования административного иска по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить их.Пояснил суду, что сотрудники ИК № намеренно задержали отправку его корреспонденций, адресованных в ЕСПЧ, в Новолакский районный суд Республики Дагестан и в Верх-Ксетский районный суд <адрес> в установленные законом сроки. Предполагая, чтоадминистративный ответчик может задержать отправку его корреспонденции, он на почтовый конверт наклеил даже лишние почтовые марки.

Представитель административного ответчика ФИО6,действующаяпо доверенности,представила письменные возражения на административный иск ФИО4

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи исковые требования ФИО4 она не признала.Полагает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО4 указывает в исковом заявлении, датированном ДД.ММ.ГГГГ, о том, что его корреспонденция отправлена с нарушением установленных сроков ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, он узнал о нарушении его прав в январе 2019. Исходя из информации, размещенной на официальном сайте Старопромысловского суда <адрес>, и информации, изложенной в определении судьи ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. истец уже обращался в суд с аналогичным административным иском от ДД.ММ.ГГГГ (иск принят судом ДД.ММ.ГГГГ. определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без движения. ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено истцу в связи с истечением срока, данного для исправления недостатков).

Административный иск по рассматриваемому административному делу принят судом к производству только ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с определением судьи ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ).Таким образом, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обжалование действий (бездействия) пропущен. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока истец не обращался, доказательств уважительности причин пропуска установленного срока в суд не представил.

При отсутствии бюджетного финансирования на услуги по отправке почтовой корреспонденции, учреждение не могло осуществлять данные услуги.В период с декабря 2018 года по февраль 2019 года ЛБО на данную статью расходов учреждению не выделялись. Корреспонденция частично отправлялась за счет личных денежных средств сотрудников учреждения.

В соответствии с разделом 12 ФИО1 Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» - письма, почтовые карточки и телеграмм осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, данная корреспонденция отправляется за счет ИУ.

Так,по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете осужденного ФИО4 имелись личные денежные средства в размере 10714,87 (десять тысяч семьсот четырнадцать) рублей 87 копеек.ДД.ММ.ГГГГ при убытии осужденного в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, личные денежные средства ФИО4 в размере 8040.87 (восемь тысяч сорок) рублей 87 коп.были перечислены на его счет в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.Письменного заявления на имя начальника учреждения ФКУ ИК-11 от ФИО4 об оплате отправки его почтовой корреспонденции за его счет, не поступало, по этим основаниям просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 Были ли наклеены на конверт почтовые марки, представителю ответчика не известно и ничего пояснить не может.Кроме того, считает, что ФИО4 пропущен трехмесячный срок обращения в суд и по этим основаниям просит отказать в удовлетворении административного искаФИО4

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений исправительных учреждений подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 КонституцииРоссийской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 11 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного ФИО1 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 383, предусмотрено право осужденного подавать обращения, оплата пересылки которых производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 12 УИК РФ осужденным предоставлено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст.15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В силу п. 58 ФИО1 Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, предложения, заявления и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ).

В соответствии с пунктом 23 Правил, утвержденных ФИО1 МинкомсвязиРоссииот ДД.ММ.ГГГГ N 234, плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующимина дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В то же время, не трудоустроенные и не имеющие денежных средств осужденные не могут быть лишены права доступа к суду, в связи с чем, допускается возможность их освобождения от судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в т.ч. входящих в их состав почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию.

Таким образом, действующеезаконодательство не содержит запрета возможности освобождения осужденного от оплаты почтовых расходов в целях эффективного доступа к правосудию, при этом произвольный выбор осужденным средств и способов реализации своего права не допускается, условием такого освобождения является отсутствие у него иной возможности доступа к судебной защите.

ФИО4 осужден ДД.ММ.ГГГГ по приговоруВерховного Суда Республики Дагестан по ч.2 ст. 222, ч.2 ст. 208, ч. 2 ст. 279, ст. 317 УК РФ к пожизненному лишению свободы.В настоящее время он содержится в ФКУ ИК № ГУФСИН России по <адрес>.

Суд приходит к выводу, что неотправкойв установленные законом срокикорреспонденцийосужденного ФИО4 в ЕСПЧ и в федеральные судебные инстанции административным ответчиком допущены нарушения требования ФИО1 Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".Суд признает их существенными, нарушающими права свободы и законные интересы осужденного, влекущими признаниенезаконнымидействий (бездействия) должностных лицФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>по своевременной неотправке корреспонденций осужденного ФИО4

Доводы административного ответчика о том, что ФИО4 пропущен трехмесячный срок обращения в суд по заявленным требованиям, суд находит не состоятельными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Согласно ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С заявлением в суд о нарушении прав и законных интересов осужденный ФИО4 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трехмесячного срока.Решение суда первой инстанции о возвращении административного искового заявленияФИО4 отменены вышестоящим судом.

При таких обстоятельствах суд полагаетнеобходимым удовлетворить административный иск ФИО4 к административному ответчику – ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ДандаеваАрбиХамзатовичак ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>– удовлетворить.

Признатьнезаконными действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в неотправкев установленные законом сроки корреспонденцийосужденного ФИО4в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), в Новолакский районный суд Республики Дагестан и в Верх-Ксетский районный суд <адрес>, и обязать администрацию ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> устранить отмеченные нарушения закона.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Старопромысловский районный суд <адрес> течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья /подпись/ В.С. Минцаев