Решение № 2А-1049/2023 2А-1049/2023~М-1051/2023 М-1051/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2А-1049/2023

УИД 38RS0017-01-2023-000538-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 2 ноября 2023 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1049/2023 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности при исполнении законодательства об образовании установлено, что по смыслу совокупности требований ст.15, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация Нижнеудинского района, как собственник объектов, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения. Реализация на своей территории вопросов местного значения муниципального района является собственными расходами муниципального образования. При этом каждое муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах. Содержание объектов муниципальной собственности, равно как и их воспроизведение по инициативе муниципального образования, в соответствии с совокупностью требований ст.ст.6, 15, 65, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования. Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета. Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3-4 и 5): 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации, основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Реализуя данные полномочия администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» созданы и функционируют образовательные организации, в числе которых МКОУ «Алыгджерская СОШ». Муниципальный контракт номер обезличен от 15.10.2021 на приобретение модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания модульного типа «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <...> уч. 11 с поставкой до места монтажа, монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей заключен между МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» и ОАО «ВСК» (далее - ОАО «СПГ»). В рамках надзорного сопровождения данного контракта установлено: цена контракта составляет <данные изъяты>. Источником финансирования является бюджет Иркутской области. В соответствии с п.3.5 указанного муниципального контракта срок поставки и монтажа объекта: с момента заключения контракта до 01.06.2023. Поставка и монтаж должны быть осуществлены по этапам в строгом соответствии с Календарным графиком (Приложение 4 к Контракту). 4 этап - монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен>, уч. 11 и оснащение средствами обучения, присмотра, ухода, и содержания детей. Срок выполнения: до 01.06.2023. Стоимость 4 этапа согласно п. 2.7. Контракта составляет: 20 % от цены Контракта, что составляет <данные изъяты>. В настоящее время приняты и оплачены 3 этапа исполнения муниципального контракта на общую сумму <данные изъяты>. Между сторонами после приемки и оплаты исполненных по муниципальному контракту обязательств заключены 2 договора ответственного хранения, согласно которых АО СПГ в качестве ответственного хранителя приняты комплектующие объекта, модульная конструкция сборно-разборного быстровозводимого здания, материалы. По состоянию на 01.06.2023 работы по муниципальному контракту подрядной организацией не завершены, объект заказчику в установленные контрактом сроки не передан (по сведениям заказчика примерный процент исполнения работ - 83%). Таким образом, подрядной организацией не обеспечено исполнение условий заключенного муниципального контракта в части сроков и полноты выполнения работы. Более того, прилагаемым к контракту календарным графиком (приложение № 4) предусмотрены этапы выполнения работ, которые в настоящее время не соблюдены. Заказчиком ранее подрядчику выставлялась претензия от 21.12.2021 № 222 о нарушении сроков поставки по 1-му этапу. В середине июня 2023 подрядная организация покинула строительную площадку, не выполнив принятые обязательства по муниципальному контракту, не передав Заказчику исполнительскую документацию, что подтверждается актами обследования результатов монтажа модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60- 40-25 мест» от 05.06.2023 и от 06.07.2023. Таким образом, АО «СПГ» не выполнило обязательства по муниципальному контракту на сумму <данные изъяты>. Принимая во внимание общественную значимость работ по муниципальному контракту, АО «СПГ» допущены нарушения гарантированного Конституцией РФ и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» права на образование, что относится к категории существенного вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства. 20.07.2023 в связи с неисполнением подрядной организацией условий вышеуказанного муниципального контракта заказчиком работ принято решение об одностороннем расторжении муниципального контракта, которое вступило в законную силу. Согласно данных ЕИС «Закупки» контракт расторгнут. Вместе с тем, ввиду расторжения контракта объект по настоящее время не завершен монтажом и укомплектованием согласно указанного технического задания. На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7, 43). Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, либо обеспечить строительство и/или монтаж новых объектов для размещения образовательной организации. В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно протокольному определению Нижнеудинского городского суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Нижнеудинского района».

Согласно протокольному определению Нижнеудинского городского суда от 04.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «СибирьПромГрупп».

В судебном заседании старший помощник прокурора Колдунова Т.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ административных исковых требований просила суд обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 14.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 383501001) в срок не позднее 01.09.2024 завершить монтаж модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен>, техническое присоединение объекта к инженерным сетям и оснащение его средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1 иск не признала. Суду пояснила, что Муниципальным образованием «Нижнеудинский район» создано муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» в целях осуществления проектирования, строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеудинский район», которое осуществляет функции заказчика работ по подготовке проектно-сметной документации, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов муниципальной собственности путем заключения контрактов (договоров). 15.10.2021 МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» выступило заказчиком и заключило муниципальный контракт № 5ЭА с АО «Военно-строительная компания» на приобретение модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <...> уч. 11 с поставкой до места монтажа, монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей. Цена контракта - <данные изъяты>. В период действия контракта АО «Военно-строительная компания» изменило наименование на АО «СибирьПромГрупп». В соответствии с контрактом поставка и монтаж должны были осуществляться в четыре этапа. Срок полного исполнения контракта - 1 июня 2023 года. К указанному сроку контракт не был исполнен. Материалы и оборудование завезены, поставщику произведена оплата на сумму <данные изъяты>, но монтаж объекта не завершен. В июне 2023 года работники поставщика покинули строительную площадку, не поставив в известность ни заказчика, ни администрацию Нижнеудинского района. Поставщику неоднократно направлялись претензии. 20.07.2023 МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» вынуждено было расторгнуть контракт с АО «СПГ». В целях определения объема поставленных материалов и выполненных работ по монтажу МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» 16.08.2023 вынуждено было заключить с ООО «Северный ветер» муниципальный контракт № 38 на оказание услуг по проведению экспертной оценки стоимости поставленных материалов и выполненных работ по монтажу объекта модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен> с техническим присоединением. Срок действия контракта - 45 календарных дней. 26.09.2023 от ООО «Северный ветер» поступило письмо о приостановлении работ по контракту из-за отсутствия документов, подтверждающих стоимость поставленного технологического оборудования (поставщик по основному контракту, поставив оборудование, не передал на него документы). 22.09.2023 было проведено совещание с представителями АО «СПГ», первым заместителем мэра ФИО3 и руководителем МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» ФИО4 По результатам совещания стороны пришли к договоренности о проведении до 06.10.2023 совместного контрольного обмера выполненных работ по монтажу школы, предоставлении комплектовочных ведомостей поставленных материалов и оборудования, документов, подтверждающих их стоимость, паспортов, сертификатов качества. Полученные МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» документы на материалы и оборудование будут переданы ООО «Северный ветер», после чего услуги по проведению оценки будут продолжены. Если по результатам экспертной оценки будет установлено, что цена поставленных поставщиком материалов и оборудования, а также выполненных работ по монтажу школы соответствуют объему денежных средств, уплаченных поставщику, то МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» будет заключен муниципальный контракт с другим подрядчиком о завершении монтажа модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат» с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей. Если по результатам экспертной оценки будет установлено, что цена поставленных поставщиком материалов и оборудования, а также выполненных работ по монтажу школы не соответствуют объему денежных средств, уплаченных поставщику, то МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» обратится в суд с исковым заявлением о взыскании с поставщика излишне уплаченных денежных средств. Только после судебных разбирательств МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» сможет заключить муниципальный контракт с другим подрядчиком о завершении монтажа школы с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей. Администрация Нижнеудинского района, исполняя функции и полномочия учредителя МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района», осуществляет постоянный контроль за монтажом строящейся школы в с. Алыгджер, должностные лица администрации Нижнеудинского района участвуют в актах обследования. Вопрос о строительстве школы постоянно рассматривается на совещаниях при мэре муниципального образования «Нижнеудинский район». Бездействие администрации Нижнеудинского района отсутствует. Вины администрации Нижнеудинского района в недобросовестности подрядчика нет. Администрация Нижнеудинского района и МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» делают всё возможное для завершения строительства школы в с. Алыгджер. Считает, что исковое заявление прокурора подано без достаточных на то оснований. Просила суд установить разумный срок до 30.12.2024.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» ФИО2 суду пояснил, что согласно отчета об экспертной оценке стоимости поставленных материалов и выполненных работ по монтажу объекта модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест», составленного ООО «Северный ветер» от 01.10.2023, итоговая стоимость материалов, переданных на ответственное хранение и выполненных работ по монтажу объекта экспертной оценки в ценах 2 квартала 2022г. составила <данные изъяты> Просил установить срок выполнения работ до 30.12.2024.

Представитель заинтересованного лица АО «СибирьПромГрупп» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица, извещенного о судебном заседании.

Выслушав прокурора, заслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Реализация на своей территории вопросов местного значения муниципального района является собственными расходами муниципального образования. При этом, каждое муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся (части 1, 3-4 и 5):

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из муниципального контракта номер обезличен от дата обезличена он заключен между МКУ «Управление капитального строительства <адрес обезличен>» и АО «Военно-строительная компания» на приобретение модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен> с поставкой до места монтажа, монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей. Цена контракта составляет <данные изъяты> Источником финансирования является бюджет <адрес обезличен> (п.2.2. контракта). Срок поставки и монтажа товара: с момента заключения контракта до дата обезличенаг.

Согласно п. 3.5. муниципального контракта поставка и монтаж должны быть осуществлены по этапам в строгом соответствии с календарным графиком (Приложение 4 к контракту). 4 этап – монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен> и оснащение средствами обучения, присмотра, ухода и содержания детей. Срок выполнения до дата обезличена. Стоимость 4 этапа согласно п. 2.7. контракта составляет 20% от цены контракта, что составляет <данные изъяты>

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта представляет собой совокупность мер после заключения контракта, в том числе приемку выполненной работы по контракту, предусмотренную таковым на условиях последнего.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно дополнительного соглашения номер обезличен к муниципальному контракту номер обезличен от дата обезличена в связи с изменением полного и сокращенного фирменного наименования в преамбуле контракта слова «Акционерное общество «Военно-строительная компания» заменить словами «Акционерное общество «СибирьПромГрупп».

В соответствии с приложением номер обезличен к контракту «Техническое задание» общие требования изложены в следующем виде:

Модуль на базе сборно-разборных быстровозводимых зданий является изделием заводской готовности.

Модуль (конструкция комплектной поставки) включает в себя все необходимое внутреннее инженерное обеспечение в максимальной заводской готовности (отопление, приточно-вытяжную вентиляцию, водоснабжение, канализацию, электрическое освещение, комплектация сантехническими приборами и оборудованием с установкой водяных счетчиков, автоматическую пожарно-охранную сигнализацию, видеонаблюдение). Для выполнения работ по монтажу средств пожарной безопасности Поставщик предоставляет действующую лицензию, в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. №1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", или заключенный договор с субподрядной организацией, имеющей указанную лицензию с разрешенными видами деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Выполнить поставку и монтаж Модуля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58760-2019 «Здания мобильные (инвентарные)». Общие технические условия».

Энергоэффективность конструкций Модуля рассчитана и подбирается в соответствии с СП 23-101-2004.

Строительные конструкции обеспечивают:

- сохранение заданных теплофизических параметров помещений согласно действующим СНиП;

- необходимую технологичность при изготовлении и сборке на заводе, транспортировке, монтаже и эксплуатации;

- оптимальную надежность и эстетичность строительных конструкций.

Поставщик обеспечивает:

- установку веб-камер - 4 шт, работающие в онлайн режиме с возможностью просмотра на удаленном доступе заказчику;

- устройство панельного сетчатого ограждения «Махаон» высотой не менее 1800 м. с хозяйственными воротами и калитками по всему периметру здания;

- подготовку площадки под установку здания модульной конструкции (снос деревянных строений, планировка площадей механизированным способом с погрузкой и вывозкой плодородного слоя);

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня, пгс;

- устройство фундамента на винтовых сваях на спланированном участке,

- изготовление крыльца с козырьком из профнастила и пандусом для маломобильных групп населения;

- комплектацию Модуля сантехническими приборами и оборудованием с установкой водяных счетчиков;

- подготовка основания под Модуль;

- поставка и монтаж Модуля;

- ДЭС 350 кВт в комплекте с фундаментами – 1 шт. (Приложение Дизель-электрическая установка);

- котельная 1 МВт на твердом топливе (уголь, дрова) с фундаментами (Приложение котельная);

- склад твердого топлива объемом 600 м3 (разработанный план постройки здания предоставить на согласование заказчику);

- прицеп-цистерна 860207 для подвоза дизельного топлива с основного склада хранения топлива для с. Алыгджер (Приложение Прицеп-цистерна);

- локальные очистные сооружения хозбытовых стоков производительностью 20 м3 в сутки (Приложение очистные сооружения);

- скважину водоснабжения для технической воды;

- внутриплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

- монтаж внутренней электрической сети, установка приборов учета электроэнергии, ВРУ (вводно - распределительное устройство)

- монтаж двускатной кровли

- устройство приточно-вытяжной вентиляции

- монтаж внутренних инженерных коммуникаций

- выводы инженерных сетей (предусмотреть подогрев кабелем)

- возможность подключения к интернету

- выполнение иных работ, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием

- передача Товара и сдача сопутствующих Работ Заказчику по акту сдачи-приемки товара.

Конструкция Модуля выполняется в соответствии с:

ГОСТ Р 58760-2019 «Здания мобильные (инвентарные)»

ГОСТ 23118-2019 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия»

ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия»

ГОСТ 19903-2015 «Прокат листовой горячекатаный. Сортамент»

ГОСТ 31309-2005 «Материалы строительные теплоизоляционные на основе минеральных волокон. Общие технические условия»

СП 53-101-98 «Изготовления и контроль качества стальных строительных конструкций»

СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»

Обеспечение пожарной безопасности объекта все работы выполняются в соответствии с требованиями:

Федеральный закон от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479)

СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»

СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»

СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

СП 485.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»

СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»

СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»

СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»

ГОСТ 12.1.033-81 «Пожарная безопасность. Термины и определение»

Пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре, средства пожарной сигнализации предусматриваются во всех помещениях. Тип системы пожарной сигнализации: адресно-аналоговая с адресно-аналоговыми пожарными извещателями. Работы выполняются в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009, СП 485.1311500.2020, РД 78.145-93.

- СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Инженерные сети (водоснабжение, внутренний - водопровод, канализация, электроснабжение), система отопления и вентиляции выполняются с учетом:

- СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*»

- СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85».

Количество и размещение сантехнических приборов выполняется согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»

- ГОСТ Р 50571.28-2006 (МЭК 60364-7-710:2002) Электроустановки зданий.

- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

- Технические решения по отоплению и вентиляции, принятые для здания, выполняются в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».

- Расчетная температура наружного воздуха для систем отопления и вентиляции принимается согласно СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология». Температура внутреннего воздуха соответствовать санитарным нормам и назначению помещений.

- Воздуховоды выполняются, из материала в соответствии с ГОСТ 14918-2020.

-Технические решения, принятые при разработке внутренних сетей электроснабжения быстровозводимого здания модульного типа выполняются в соответствии с требованиями:

- Приказ Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" (вместе с "Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1.

Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10")

- СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа»

- СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение»

- СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»,

- СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства»

- СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения»

- СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»

- Предусматриваются защитные меры безопасности в соответствии с гл. 1-7, 7-1 ПУЭ 6,7 изд. Приказ Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" (вместе с "Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10").

- Выполняется молниезащита модульного здания согласно СН 305-77 «Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений».

В соответствии с п.6.3 Технического задания конструктивные требования к модулю представляют собой:

Фундамент: винтовые сваи

Каркас: прокатные и гнутые металлические профиля

Фасад: сэндвич панель

Кровля: стропильная система прокатные и гнутые металлические профиля

Стены здания: сэндвич панели

Перегородки внутренние. Каркасные из легких стальных тонкостенных профилей с обшивкой с обеих сторон панелями, общая толщина перегородки 100 мм, частично окрашенные краской, частично покрытые керамической плиткой. Конструкция стены включает слой утеплителя из минераловатной плиты толщиной 50 мм. Отделка предусмотрена в соответствии с п.6.5 Технического задания.

Полы: материал покрытия полов класса пожарной опасности КМ2. Отделка в соответствии с п.6.5 Технического задания.

Оконные проемы из профиля ПВХ, отвечающие требованиям ГОСТ 23166-99, ГОСТ 30674-99 по воздухо- и водопроницаемости, звукоизоляции, коэффициенту пропускания света, ветровой нагрузке, морозостойкости.

Водоснабжение и канализация: Водопровод из пластиковых труб. На вводе водопровода холодной воды устанавливается прибор учета воды. В туалетных комнатах устанавливаются унитазы и умывальники, душевые поддоны с сифонами. Канализация выполняется из полиэтиленовых труб номинальным наружным диаметром 32 мм

Отопление и вентиляция: Отопление водяное выполняется из гибких полиэтиленовых труб, в качестве отопительных приборов устанавливаются стальные панельные радиаторы. Типоразмеры приборов и диаметр трубопроводов определяется расчетом согласно планировочным решением. Радиаторы отопления в помещениях дошкольного учреждения, а также столовой, физкультурном зале и коридорах оформляются декоративными экранами.

Предусматривается устройство системы приточно-вытяжной вентиляции с естественным, а где необходимо - с механическим побуждением. Воздуховоды выполняются согласно ГОСТ 14918-2020 и СП 60.13330.2016. Монтаж систем отопления и вентиляции производится в соответствии со СП 73.13330.2016.

Электроснабжение и освещение: Электропроводка выполняется в соответствии с ПУЭ скрытая, однофазная с заземляющим проводом. На ВРУ с АВР предусматриваются приборы учета и автоматические выключатели, предусматривается ввод электрической сети с глухозаземленной нейтралью. Устанавливается УЗО (с током отключения 30 мА) и автоматические выключатели (в соответствии с ПУЭ). Система электроснабжения исполняется с помощью кабеля силового с медными жилами, не распространяющего горение при групповой прокладке.

Охранно-пожарная сигнализация. Модуль оборудуется системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, системой молниезащиты, системой наружного видеонаблюдения.

Согласно актов обследования результатов монтажа модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» от 05.06.2023, 06.07.2023 работы по контракту от 15.10.2021 номер обезличен работы не выполнены и не ведутся по настоящее время.

21.12.2021 МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» в адрес заказчика АО «Военно-строительная компания» направлена претензия о нарушении срока на приобретение модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен> с поставкой до места монтажа, монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей и уплате неустойки по муниципальному контракту. Неустойка составляет <данные изъяты>

20.07.2023 МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» в адрес заказчика АО «СибирьПромГрупп» направлена претензия о нарушении срока на приобретение модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен> с поставкой до места монтажа, монтаж с техническим присоединением к инженерным сетям и оснащением средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей и уплате неустойки по муниципальному контракту. Неустойка составляет <данные изъяты>

20.07.2023 заказчиком МКУ «Управление капитального строительства Нижнеудинского района» в связи с неисполнением подрядной организацией условий муниципального контракта работ принято решение об одностороннем расторжении муниципального контракта, которое вступило в законную силу.

Вместе с тем ввиду расторжения контракта объект по настоящее время не завершен монтажом и укомплектованием согласно технического задания.

Из информации главы Тофаларского муниципального образования от 20.07.2023, 31.07.2023 следует, что на объекте «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен> работы по монтажу не ведутся, рабочие отсутствуют.

Согласно отчета об экспертной оценке стоимости поставленных материалов и выполненных работ по монтажу объекта модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест», составленного ООО «Северный ветер» от 01.10.2023, итоговая стоимость материалов, переданных на ответственное хранение и выполненных работ по монтажу объекта экспертной оценки в ценах 2 квартала 2022г. составила <данные изъяты>

Таким образом, АО «СибирьПромГрупп» не выполнили обязательства по муниципальному контракту номер обезличен от 15.10.2021 на сумму <данные изъяты>

Принимая во внимание общественную значимость работ по муниципальному контракту номер обезличен от 15.10.2021, АО «СибирьПромГрупп» допущены нарушения гарантированного Конституцией РФ и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» права на образование, что относится к категории существенного вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства.

На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7, 43).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, начального общего образования — по достижению возраста шести лет и шести месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, либо обеспечить строительство и/или монтаж новых объектов для размещения образовательной организации.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, либо обеспечить строительство или монтаж новых объектов для размещения образовательной организации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности завершить монтаж модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен>, техническое присоединение объекта к инженерным сетям и оснащение его средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей подлежат удовлетворению.

С учетом мнения прокурора, полагавшего установление срока исполнения решения на усмотрение суда, суд полагает разумным срок исполнения решения суда не позднее 30 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН 14.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 383501001) в срок не позднее 30.12.2024 завершить монтаж модульной конструкции сборно-разборного быстровозводимого здания (модульного типа) «Школа-сад-интернат на 60-40-25 мест» по адресу: <адрес обезличен>, техническое присоединение объекта к инженерным сетям и оснащение его средствами обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания детей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 10.11.2023.