Решение № 2-600/2017 2-600/2017~М-532/2017 М-532/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-600/2017

Дело № 2-600 \2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 апреля 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

Председательствующего судьи Колосовой Л.Н.,

при секретаре Дудкиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор обратился с вышеназванным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на следующее:

В ходе проведенной прокуратурой района в марте 2017 года проверки исполнения законодательства о готовности сил и средств филиалов КГСАУ «Забайкаллесхоз» к пожароопасному периоду 2017, выявлены следующие нарушения :

Беклимишевский филиал КГСАУ «Забайкаллесхоз», расположенный по адресу <адрес> по состоянию на 15.03.2017 укомплектован личным составом лесопожарного формирования(ПСХ-3) на 48,8%- принято 62 работника, в то время как по штатному расписанию 127.; В Читинском ПСХ-3 по штату должно быть 44 сотрудника, фактически принято 21,5, в Беклимишевском ЛПФ-2 по штату должно быть 15 сотрудников, фактически работает 5; в Верх-Читинском ЛПФ-2 должно быть 15 сотрудников, фактически работает 12; в Читинском ЛПФ-2 должно быть 15 сотрудников, фактически работает 6 ; в Бургенском ЛПФ-1 должно работать 12 сотрудников, работает 3; в Кручининском ЛПФ-1 должны работать 8 сотрудников, но нет ни одного, в Новотроицком ЛПФ-1 должно работать 8 человек, работает 6; в Озерном ЛПФ-1 должно работать 8 человек, работате1; в Сивяковском ЛПФ-1 должно работать 8 человек, работает 4 ; в Сахондинском ЛПФ-1 должно работать 8 человек, фактически работает 1; в Учебно-опытном ЛПФ-1 должны работать 8 человек, фактически никто не работает, в Черновском ЛПФ-1 должны работать 8 человек, никто не работает, в Яблоновском ЛПФ-1 должно работать 8 человек, фактически никто не работает.

Сложившаяся обстановка свидетельствует об острой нехватке личного состава лесопожарных формирований, что не позволяет выполнять функции по тушению лесных пожаров.

Кроме того, работники Беклимишевского филиала не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты, что нарушает права и законные интересы работников филиала, обуславливает невозможность тушения лесных пожаров.

Просит:

1. обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечить в течение всего пожароопасного периода 2017 года укомплектование лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химическую станцию третьего типа Беклимишевсого филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» личным составом, в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием на 2017 год, а именно Беклимишевское ЛПФ-2 - 15 сотрудниками, Верх-Читинское ЛПФ-2 - 15 сотрудниками, Читинское ЛПФ-1 – 15 сотрудниками, Бургенское ЛПФ-1 – 12 сотрудниками, Кручининское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Новотроицкое ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Озерное ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Сивяковское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Сахондинское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Учебно-Опытное ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Черновское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Яблоновское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками.

2. Обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечить работников лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химическую станцию третьего типа Беклимишевсого филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» специальной одежой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты- в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения дела доказательств исполнения требований прокурора в добровольном порядке не имеется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств.

При этом каких либо возражений, письменных доказательств в обоснование позиции, как и свидетельствующих об уважительных причинах неявки не представил.

С учетом изложенного, суд находит причину неявки ответчика неуважительной, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 53.8 Лесного Кодекса РФ если настоящим кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст.ст. 81-83 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с п. 8.2.5 Положения о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2010 г. N 91, служба осуществляет следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и' обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно Уставу КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений. Основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны от пожаров, защиты. Для достижения данных целей учреждение осуществляет в том числе мероприятия по проведению предупредительных противопожарных мероприятий в соответствии с действующим законодательством, выполнение работ по тушению лесных пожаров(п.2.2.1)

Аналогичные нормы закреплены в пп.2.1 Положения о Беклемишевском филиале КГСАУ «Забайкаллесхоз» (далее - Положение)

В ходе осуществления прокурорской проверки исполнения законодательства о готовности сил и средств к пожароопасному периоду 2017 года, установлено, что по состоянию на 09.03.2017 техника к пожароопасному периоду готова на 98%, обеспечение средствами пожаротушения составляет 75%, спецодежда и средства индивидуальной защиты приобретены на 87%, средства связи приобретены на 98%, численность работников ЛПФ-1, ЛПФ-2, ПСХ-3 укомплектована на 38,5%.

В связи с чем в адрес и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» 13.03.2017 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п.1 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ, утвержденного Приказом директора КГСАУ №49 от 22.02.2013, пожарно-химические станции являются структурными подразделениями, организуемыми в филиалах КГСАУ, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных и степных пожаров. В соответствии с п. 3 данного Положения в составе ПХС-3 организуются лесопожарные формирования (ЛПФ-1, ЛПФ-2), которые также сформированы с аналогичной целью и функциями.

Аналогичное определение пожарно-химических станций приведено в п.1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167.

В соответствии с п. 3 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167, ПХС-1 организуются, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории.

В соответствии с п. 3 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ «Забайкаллесхоз», утвержденного Приказом директора КГСАУ №49 от 22.02.2013 ЛПФ-1 (лесопожарное формирование 1 типа) организуется, в основном, при участковых лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию одного-двух одновременно действующих пожаров, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ЛПФ-1 организуется, как временное формирование, но может комплектоваться и постоянным составом.

В соответствии с п. 3 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167, ПХС-2 организуются, в основном, в центральных усадьбах лесхозов, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом.

В соответствии с п. 3 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ «Забайкаллесхоз», утвержденного Приказом директора КГСАУ №49 от 22.02.2013 ЛПФ-2 (лесопожарное формирование 2 типа) организуется, в филиалах КГСАУ, где не находится ПХС-3 при дислокации территориальных отделов Гослесслужбы Забайкальского края, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ЛПФ-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. Команда ЛПФ-2 организуется, как частично-постоянное формирование.

С учетом вышеизложенного, ЛПФ-1 и ЛПФ-2 КГСАУ созданы по типу ПХС-1 и ПХС-2 (в соответствии с Приказом Рослесхоза №167), предназначены для выполнения одних и тех же задач с одинаковыми функциями.

Для выполнения надлежащим образом и в полном объеме стоящих задач и функций по тушению лесных пожаров, ограничению их распространения и др., для ПХС-1, ПХС-2 в соответствии с Приложением 1 к п.1 раздела II Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167, установлена примерная структура и численность команд ПХС, которая является минимальной.

ЛПФ-1 и ЛПФ-2 осуществляют тушение также и степных пожаров, в связи с чем имеют нагрузку и выполняют объем работ больше, чем ПХС-1 и ПХС-2, образуемые в соответствии с приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167.

Учитывая изложенное, обоснованным является довод прокурора о том, что лесопожарные формирования первого и второго типа, пожарно-химическая станция третьего типа Беклимишевсого филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» также должны быть укомплектованы личным составом в соответствии с указанным Примерным перечнем, поскольку в противном случае данные формирования могут быть лишены возможности выполнять надлежащим образом свои функциональные обязанности по своевременному обнаружению, тушению лесных пожаров, ограничению их распространения.

Доказательств исполнения (частичного исполнения) требований прокурора и устранения выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела прокурору и суду не представлены.

С учетом сложившейся пожароопасной обстановки, наличием пожаров, обоснованным является довод прокурора о том, что острая нехватка личного состава лесопожарных формирований, отсутствие противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, делает невозможным принятие эффективных мер по борьбе с лесными и ландшафтными пожарами в условиях пожароопасного периода.

Невыполнение указанных требований закона нарушает право граждан на защиту личности, имущества от пожара, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения и распространения пожаров.

В соответствии с п. 2 Раздела II Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167, установлено, что для ПХС сезонного функционирования комплектование должно быть закончено за две недели до начала пожароопасного сезона. Для ПХС круглогодичного функционирования, в случае необходимости, на пожароопасный сезон дополнительно формируются временные лесопожарные бригады.

Лесопожарные формирования всех типов Беклимишевского филиала КГСАУ до настоящего времени не укомплектованы личным составом согласно штатного расписания на 2017 год и соответственно не имеют возможности надлежащим образом выполнять возложенные на КГСАУ функции по тушению лесных пожаров в пожароопасный период 2017 года

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» обеспечить в течение всего пожароопасного периода 2017 года укомплектование лесопожарных формирований (пожарно-химических станции) первого и второго типов, пожарно-химическую станцию третьего типа Беклимишевского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» личным составом в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием на 2017 год, а именно:

Беклимишевское ЛПФ-2 - 15 сотрудниками, Верх-Читинское ЛПФ-2 - 15 сотрудниками, Читинское ЛПФ-1 – 15 сотрудниками, Бургенское ЛПФ-1 – 12 сотрудниками, Кручининское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Новотроицкое ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Озерное ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Сивяковское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Сахондинское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Учебно-Опытное ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Черновское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками, Яблоновское ЛПФ-1 – 8 сотрудниками.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» обеспечить работников лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химическую станцию третьего типа Беклимишевсого филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, принявший решение.

Судья Л.Н. Колосова