Решение № 2А-997/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-997/2017

Копия

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь ДД.ММ.ГГГГ

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы <адрес> в г. Севастополе, Управлению Федеральной налоговой службы в г. Севастополе об оспаривании решений государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ФИО2 обратились в суд с заявлением об оспаривании решений государственного органа - Инспекции Федеральной налоговой службы <адрес> в г. Севастополе (далее ИФНС России по <адрес> г. Севастополя), Управления Федеральной налоговой службы в г. Севастополе (далее УФНС России по г. Севастополю).

В обоснование требований заявители указали, что являются собственниками земельного участка по <адрес> в г. Севастополе и жителями Органа самоорганизации населения «ФИО11). ДД.ММ.ГГГГ ИФНС <адрес> г. Севастополя проведена государственная регистрация изменений в учредительные документы ФИО12», внесена ДД.ММ.ГГГГ запись о юридическом лице ФИО13 Причина внесения записи в ЕГРЮЛ – внесение сведений о юридическом лице, зарегистрированном на территории г. Севастополя на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя. К заявлению о внесении изменений приложен Протокол № общего собрания собственников недвижимости по ряду улиц.

О проведенном собрании и последующей регистрации изменений истцам стало известно от соседей ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ они обратились с жалобой на действия ИФНС <адрес> в Управление ФНС г. Севастополя, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об оставлении жалобы без рассмотрения. С принятым решением Управления ФНС г. Севастополя не согласны, последнее ошибочно пришло к выводу, что права истцов не нарушены, так как в силу ст. 6 Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» они имеют право избирать и быть избранными в ФИО14», который является представительным органом, одной из форм участия граждан в решении отдельных вопросов местного значения, т.е. созданы препятствия для реализации их прав.

Государственная регистрация изменений в учредительные документы ФИО15 произведена на основании недостоверных данных, с нарушением п. «б» ч.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно решение общего собрания собственников недвижимости является ничтожным, протокол общего собрания не приложен к заявлению, заявление подано неуполномоченным лицом.

В нарушение закона зарегистрировано юридическое лицо – ФИО16 основанное на членстве, тогда как ФИО17 не был основан на членстве.

Государственная регистрация изменений в учредительные документы нарушила права истца как собственника земельного участка на создание законного ТСН.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили:

1. Признать недействительным и отменить решение инспекции ФНС <адрес> г. Севастополя о государственной регистрации изменений в учредительные документы ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать недействительным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления ФНС г. Севастополя об оставлении жалобы ФИО10 без рассмотрения.

3. Возложить обязанность на руководителя инспекции ФНС <адрес> г. Севастополя о внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении записи о внесении изменений в учредительные документы ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Гражданское дело направлено в Гагаринский районный суд г. Севастополя для рассмотрения по существу.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству суда в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства административные истцы подали уточненное административное исковое заявление, оформленное по правилам КАС РФ, к тем же ответчикам, в котором, ссылаясь на те же обстоятельства, просили:

1. Признать незаконным и отменить решение инспекции ФНС <адрес> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в ЕГРЮЛ о ФИО20

2. Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления ФНС г. Севастополя об оставлении жалобы ФИО10 без рассмотрения.

3. Возложить обязанность на руководителя инспекции ФНС <адрес> г. Севастополя о внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении записи о юридическом лице ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, телефонограммой на номер телефона, указанный им в исковом заявлении. Направил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ИФНС России по <адрес> г. Севастополя, ФИО4 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что регистрация изменений юридического лица произведена законно и обоснованно, выбранная организационно-правовая форма – товарищество собственников недвижимости, не противоречит закону, определена решением общего собрания, на регистрацию представлены все необходимые документы, в связи с чем оснований для отказа в регистрации у ИФНС России по <адрес> г. Севастополя не имелось. Проверка законности решения общего собрания не входит в полномочия инспекции, кроме того, в удовлетворении соответствующего иска истцам отказано решениям суда.

Представитель административного ответчика - УФНСС России по г. Севастополю, ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на те же основания, дополнительно указала, что в удовлетворении жалобы ФИО1 и ФИО2 Управлением отказано правомерно.

Представители заинтересованного лица – ФИО22 председатель Правления ФИО6 и адвокат ФИО7 полагали, что требования административных истцов являются необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 и ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Государственного акта на право частной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>

Решением XXVII сессии IV созыва Гагаринского районного в г. Севастополе Совета от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 9 Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» и ст. 14 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» разрешено создание ФИО23 в пределах улиц <адрес>

Распоряжением Гагаринской районного государственной администрации г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован орган самоорганизации населения – ФИО24 в пределах домов и прилегающей к домам территории.

В соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 124-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», закон дополнен статьей 19, пунктом 1 которой предусмотрено, что в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 января 2015 года.

В ИФНС России по <адрес> г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ ФИО25» подано заявление о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Заявление подписано председателем Правления ФИО6

К заявлению приложены: протокол № общего собрания собственников объектов недвижимости по адресам: г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из протокола № заседания Правления ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ, реестр собственников объектов недвижимости, реестр присутствующих на общем собрании собственников объектов недвижимости, Устав ФИО27

Как следует из протокола общего собрания собственников объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собранием принято решение привести учредительные документы юридического лица Органа самоорганизации населения ФИО28» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и перерегистрировать его в ФИО29» как единственную подходящую организационно-правовую форму. Утвержден Устав товарищества, избрано Правление товарищества, ревизионная комиссия, ответственным за регистрацию юридического лица назначена ФИО6

Согласно выписке из заседания Правления товарищества от ДД.ММ.ГГГГ председателем Правления избрана ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по <адрес> г. Севастополя принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования новых субъектов, ФИО30

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 подана жалоба начальнику УФНС России по г. Севастополю на указанное решение ИФНС России по <адрес> г. Севастополя.

Решением, принятым и.о. руководителя УФНС России по г. Севастополю ль ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 и ФИО2 оставлена без удовлетворения по тем основаниям, что заявителями не подтверждено нарушение их прав и законных интересов, правовые основания для отказа во внесении сведений в ЕГРЮЛ о ФИО31

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценивая оспариваемые административными истцами решения органов налоговой службы суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанных в пункте 1 настоящей статьи юридических лицах осуществляется по правилам регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заявление о внесении сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (далее - заявление) представляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение о государственной регистрации, являющееся основанием для внесения соответствующих сведений, принимается в случае соответствия содержащихся в заявлении сведений сведениям об указанном в пункте 1 настоящей статьи юридическом лице, имеющимся у органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, заявление ТСН «Сосоновый бор» подано в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также статьей 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу пункта 5 статьи 13.1 данного закона для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы: заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; 2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; 3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; 4) сведения об учредителях в двух экземплярах; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.

Заявление ФИО32 подано уполномоченным лицом по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой, представлены в установленном законом порядке документы, перечисленные в приведенной правовой норме.

Основания для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации перечислены в статье 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе отказ допускается в случае: непредставления заявителем определенных законом необходимых для государственной регистрации документов; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и другие.

Перечисленных в статье 23 оснований для отказа в государственной регистрации изменений и внесении сведений в ЕГРЮЛ в отношении ФИО33» не усматривается. Суд соглашается в данном случае с доводами представителей ответчиков.

По смыслу положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в компетенцию органов налоговой службы при осуществлении государственной регистрации не входит проверка законности решений учредителей, высших органов управления юридического лица и порядка их принятия. В этой связи суд не соглашается с доводами истцов о том, что ИФНС России по ленинскому району г. Севастополя не могла внести сведения в ЕГРЮЛ в виду ничтожности решений общего собрания собственников недвижимости.

Кроме того, по делу установлено, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя было отказано в удовлетворении иска ФИО8 о признании недействительным решения общего собрания собственников недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административных истцов о нарушении требований закона относительно регистрации юридических лиц, не основанных на членстве, не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ) при приведении своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации в целях обращения с заявлением о внесении сведений в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с настоящей статьей указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, которые не основаны на членстве (участии в них нескольких лиц), не вправе указывать в учредительных документах, что они основаны на членстве, и наоборот.

Как усматривается из представленного Устава ФИО34 участие в указанной организации было основано на членстве - участии в нем неопределенного числа лиц.

Необоснованными являются и доводы административных истцов о несоответствии избранной организационно-правовой формы в виде товарищества собственников недвижимости ранее существовавшей форме в виде органа самоорганизации населения, входившего в систему органов местного самоуправления Украины. По мнению истцов, соответствующей формой в Российском законодательстве является органы территориального общественного самоуправления.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

При этом, как следует из главы 5, статьи 34 и главы 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы территориального общественного самоуправления не входят в структуру органов местного самоуправления, а являются одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия спорного решения) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

- а также в иных организационно-правовых формах.

Таким образом, законом товарищество собственников недвижимости и общественная организация в виде территориального общественного самоуправления предусмотрены в одном перечне некоммерческих организаций.

Аналогично статьи 65.1 и 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет схожий правовой статус для общественных организаций, включая территориальное общественное самоуправление, и для товариществ собственников недвижимости, относят те и другие к некоммерческим корпоративным организациям.

Таким образом, собственники недвижимости, являющиеся жителями ряда улиц, территориально относившихся к ФИО35 выбрали одну из возможных организационно-правовых форм, предусмотренных законом и соответствующих ранее существовавшей форме.

В этой связи суд не соглашается с доводами истцов о нарушении их прав при приведении сведений о юридическом лице в соответствии с Российским законодательством и внесении сведений в ЕГРЮЛ о ФИО36

Доводы о нарушении прав истцов на участие в деятельности данной некоммерческой организации необоснованны. Истец ФИО1 как собственник земельного участка, расположенного на территории товарищества, не лишен возможности принимать активное участие в его деятельности, в проведении общих собраний, избирать и быть избранными в органы управления товариществом. Истец ФИО2 совместно с супругом вправе участвовать в решении указанных вопросов, а при оформлении права собственности – самостоятельно.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным решения ИФНС России по <адрес> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в ЕГРЮЛ в отношении ФИО37

В соответствии со статьей 25.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, без участия лица, подавшего жалобу, рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, принимает одно из следующих решений: а) об отмене решения регистрирующего органа; б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Решение по жалобе принимается вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее получения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Жалоба ФИО1, ФИО2, поданная ДД.ММ.ГГГГ, УФНС России по г. Севастополю рассмотрена в соответствии с установленным порядком, решение принято ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме, направлено истцам, мотивы принятого решения в нем изложены.

Основания для признания данного решения незаконным у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы <адрес> в г. Севастополе, Управлению Федеральной налоговой службы в г. Севастополе о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в ЕГРЮЛ в отношении ФИО38 возложении обязанности исключить запись из ЕГРЮЛ, признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении жалобы без удовлетворения - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

.

Копия верна:

Судья И.В. Сомова