Решение № 2А-111/2018 2А-111/2018~М-107/2018 М-107/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-111/2018

Дело № 2а-111 (2018)
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Малая Сердоба Пензенской области 24 сентября 2018 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Толкуновой Е.А.,

при секретаре Лариной М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ма-

лосердобинского района Пензенской области Бурлаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малосердобинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводных сетей в качестве бесхозяйных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малосердобинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Малосердобинский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводных сетей в качестве бесхозяйных.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, норм Гражданского кодекса РФ, а также подзаконных актов администрация Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области не принимает должных мер для постановки на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводных сетей, расположенных в селе Саполга, протяженностью 6 524 м, посредством которых осуществляется водоснабжение населения.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Бурлакова Е.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержала, просила требование прокуратуры удовлетворить, обязать административного ответчика поставить на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводные сети, расположенные в селе Саполга Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, посредством которых осуществляется водоснабжение населения, в срок до 1 декабря 2018 года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен, причина неявки представителя не известна, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела административный ответчик суд не просил.

Выслушав помощника прокурора Малосердобинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как усматривается из кадастрового паспорта, на территории с. Саполга Малосердобинского района Пензенской области имеются сооружения коммунального хозяйства - водопроводные сети протяженностью 6 524 м, кадастровый номер объекта 58:17:0000000:560, год ввода в эксплуатацию - 1979.

Согласно справке, составленной 30 августа 2018 года по результатам проведенной прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области проверки, в собственность муниципального образования названное имущество не оформлено.

Указанный объект является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 3, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, вопреки требованиям закона администрацией Малосердобинского сельсовета не осуществлены даже первичные меры по обеспечению безопасности жителей поселения, а именно не подано заявление о постановке объектов водоснабжения населения на учет в качестве бесхозяйных в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Бездействие администрации Малосердобинского сельсовета по принятию мер, направленных на проведение предусмотренной гражданским законодательством работы по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующего оформления права муниципальной собственности на них, может привести к наступлению неблагоприятных последствий для жителей данного муниципального образования в виде отсутствия контроля за состоянием указанных объектов водоснабжения, ненадлежащего содержания и ремонта и, как следствие, возникновения угрозы бесперебойного водоснабжения,угрозы совершения террористических актов.

Согласно Уставу Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в состав муниципального образования Малоосердобинский сельсовет входят населенные пункты: село Малая Сердоба, село Топлое, село Саполга, село Круглое.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Малосердобинского сельсовета к вопросам местного значения Малосердобинского сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малосердобинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводных сетей в качестве бесхозяйных удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Малосердобинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводных сетей в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию муниципального образования Малосердобинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области в срок до 1 декабря 2018 года поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводные сети, расположенные в селе Саполга Малосердобинского района Пензенской области, протяженностью 6 524 м.

Администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение месяца со дня исполнения.

Административному ответчику опубликовать решение суда в официальном печатном издании Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 сентября 2018 года.

Судья