Решение № 12-177/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 12-177/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-004039-78 Дело №12-177/2024


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2024 года г. Тамбов

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 №312/2024 от 13.03.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от 13.03.2024г. №312/2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Основанием привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он не представил в установленный срок, а именно до 25.01.2024г. (включительно), первичные статистические данные по форме №МП (микро)-натура за 2023 год.

ИП ФИО1 подана жалоба в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении восстановить.

В обоснование жалобы указывает, что с постановлением №312/2024 от 13.03.2024г. он не согласен, поскольку ознакомился с ним лишь «09» октября 2024 г. в Отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Тамбову и Тамбовскому району после телефонного звонка с просьбой оплатить задолженность по исполнительному производству. Ранее никаких документов, касающихся указанного выше административного штрафа, в его адрес не поступало. Приложением №7 к Приказу Росстата от 29.07.2022 №5.33 утверждена форма федерального статистического наблюдения № МП(микро) - натура «Сведения о производстве продукции (товаров, работ, услуг) микропредприятием», в том числе на 2023 год, где указано, что данную форму предоставляют микропредприятия - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки и рыболовство. ИП ФИО1 не относится к микропредприятиям, осуществляющим указанные виды деятельности, в связи с чем он не должен предоставлять указанную отчетность. Кроме того, в 2023 году ИП ФИО1 не осуществлял какую-либо деятельность и подавал нулевую налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 29.10.2024г.) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст.30.3 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В вопросе 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013, разъяснено, что правила подведомственности арбитражным судам дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях определены вчасти 3 статьи 30.1КоАП РФ. Данная норма не предполагает возможности рассмотрения арбитражным судом жалоб должностных лиц на постановления о привлечении их к административной ответственности, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях в отношении таких лиц в соответствии с абзацем пятымчасти 3 статьи 23.1КоАП РФ рассмотрены арбитражным судом по первой инстанции.

Таким образом,рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьей 13.19КоАП РФ, вынесенных должностными лицами органов государственного статистического учета, должно осуществляться по общему правилу, закрепленному вчасти 1 статьи 30.1КоАП РФ, судьей районного суда по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022г. N533 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий», действующим в период возникновения спорных правоотношений, утверждена форма N МП(микро)-натура «Сведения о производстве продукции (товаров, работ, услуг) микропредприятием», в соответствии с которой микропредприятия - юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки и рыболовство предоставляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу сведения о деятельности организации с 1-го официального рабочего дня января по 25 января.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от 13.03.2024г. №312/2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Из обжалуемого постановления следует, что ИП ФИО1 не представил в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в установленный срок, а именно до 25.01.2024г. (включительно), первичные статистические данные по форме N №МП (микро)-натура за 2023 год, что не отрицается подателем жалобы.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** письмо, содержащее копию постановления №312/2024 от 13.03.2024г., было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 20.04.2024г.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 №1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008года N990-О-О, от 21 апреля 2011года N465-О-О, от 21 июня 2011года N749-О-О, от 29 сентября 2011года N1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что о наличии постановления №312/2024 узнал от судебного пристава-исполнителя по взысканию административных штрафов по г. Тамбову и Тамбовскому району 09.10.2024 г., жалоба была направлена в суд 18.10.2024г., т.е. в пределах 10-дневного срока.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об уважительной причине пропуска процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем имеются основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для подачи соответствующей жалобы.

ФИО1 по сведениям ЕГРИП является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – 33.12 Ремонт машин и оборудования, адрес электронной почты ***.

По сведениям Единого реестра малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 относится к микропредприятиям.

Пунктом 3Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденногоПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии сФедеральным законом"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласнопункту 4Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основаниипункта 14Положения N 620 непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий.Порядокпроведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень, представляют сведения по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным в соответствии спунктом 3настоящих Правил.

Федеральная служба государственной статистики уведомляет субъекты малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения (далее - информирование) посредством размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней, указанных вабзаце первомнастоящего пункта, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования Федеральной службой государственной статистики используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе информационные ресурсы, размещаемые в государственных информационных системах Федеральной службы государственной статистики, и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)").

Уведомление о необходимости сдачи статистической отчетности по форме МП(микро)-натура за 2023г. было направлено ФИО1 на адрес электронной почты, указанный в выписке из ЕГРИП 17.01.2024г., что следует из сообщения Тамбовстат от 28.11.2024г. и скриншота файла электронной почты.

09.02.2024г. ввиду непредставления статистической отчетности должностным лицом Тамбовстат было составлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, которое было направлено на электронный адрес ИП ФИО1 *** 10.02.2024г.

21.02.2024г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13.03.2024г.

Из представленных Тамбовстатом пояснений следует, что копия протокола об административном правонарушении и копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены 26.02.2024г. только на адрес электронной почты ***.

13.03.2024г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление №312/2024, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Применительно к требованиямстатьи25.15КоАП РФ представленные суду сведения о направлении извещения о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении, копии определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела электронной почтой нельзя расценить в качестве надлежащего извещения. Достоверные данные, фиксирующие вручение юридически значимых документов адресату отсутствуют, как и отсутствуют сведения, позволяющие контролировать получение индивидуальным предпринимателем корреспонденции, направленной электронной почтой.

Как из протокола об административном правонарушении №312/2024, так и из определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.02.2024г. следует, что они направлялись по адресу: ***, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении было направлено ФИО1 почтовым отправлением, что подтверждено соответствующим реестром. Сведения, препятствующие направлению аналогичным образом вышеуказанных документов с целью соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суду не представлены.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, с которым это лицо должно быть ознакомлено до рассмотрения дела по существу, что является необходимым условием реализации права на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФне допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требованийКодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхявляются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст. 13.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращениюв случае истечения сроков давностипривлечения к административной ответственности.

В соответствии счастью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотреннойч.1 ст. 13.19названного кодекса, составляет 60 календарных дней.

С учетом даты совершения вменяемого административного правонарушения – 26.01.2024г., срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от 13.03.2024г. №312/2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 от 13.03.2024г. №312/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давностипривлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина