Решение № 2А-3325/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-3325/2017

К делу № 2а- 3325/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 26 июля 2017 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Восканян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное исковое заявление прокурора Центрального района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по сносу сухих деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г.Сочи по непринятию мер к сносу 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезке 1 дерева бирючины, произрастающих у домов <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта» согласно выданному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи устранить нарушения путем получения в МКУ «Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи» продления разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ и организации сноса 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезки 1 дерева бирючины, произрастающих у домов <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка работы сотрудников администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по организации благоустройства территории внутригородского района, соблюдения природоохранного законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами МКУ «Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи» с выездом на место обследована прилегающая территория к домам <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта».

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на снос 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезке 1 дерева бирючины.

Согласно указанного разрешения, работы по сносу, обрезке деревьев необходимо произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района обследованием установлено, что работы по благоустройству касающиеся сноса 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезки 1 дерева бирючины, на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, не произведены.

Деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Изучив представленные материалы, заслушав помощника прокурора района, ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ наделяют прокурора полномочиями на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка работы сотрудников администрации Центрального внутригородского района г.Сочи по организации благоустройства территории внутригородского района, соблюдения природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами МКУ «Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи» с выездом на место обследована прилегающая территория к домам <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта».

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на снос 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезке 1 дерева бирючины.

Согласно указанного разрешения, работы по сносу, обрезке деревьев необходимо произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 раздела 2 правил содержания, охраны зеленых насаждений и производства работ в зоне зеленых насаждений на территории города Сочи, утвержденных решением городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы территорий, на которых произрастают зеленые насаждения, обязаны обеспечить полную сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями, в том числе производить своевременный снос сухих, больных деревьев, деревьев «угроз», при наличии соответствующего разрешения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Статьей 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же предусмотрено, что к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация благоустройства территории внутригородского района.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Сочи на 2017 год», администрации районов являются получателями и распределителями бюджетных средств. В соответствии с данным решением утверждена ведомственная структура расходов бюджета г.Сочи, предусматривающая, в том числе, расходы на благоустройство муниципальных территорий.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района обследованием установлено, что работы по благоустройству касающиеся сноса 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезки 1 дерева бирючины, на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не произведены.

Деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.

В силу ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (далее Закон) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 Закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

По информации администрации Центрального района г.Сочи, снос аварийных деревьев, обрезка (кронирование) деревьев, на основании разрешения № не произведены в связи с дефицитом финансирования.

Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействие администрации Центрального района г. Сочи, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с падением, как ветвей деревьев, так и самих деревьев, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст.209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, при этом реализация прав собственником не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенного, при реализации муниципальным образованием г.Сочи права владеть и распоряжаться своим имуществом, не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду.

Данных граждан невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории «неопределенного круга лиц».

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии со ст.16 Лесного Кодекса Российской Федерации рубками зеленых насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Согласно п.9 Приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ N185 "Об утверждении Правил ухода за лесами" целями рубок ухода являются: улучшение породного состава зеленых насаждений; повышение качества и устойчивости зеленых насаждений.

В соответствии с ч.2 п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" в целях обеспечения санитарной безопасности осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных зеленых насаждений, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно ст.12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.3 той же статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действиялибо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В виду не представления ответчиком доказательств, свидетельствующих о принятии им мер по сносу и кронированию деревьев с поврежденными сухими ветвями и листьями в районе <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта», суд признает заявление прокурора района обоснованным и принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем получения разрешения на продление порубочного билета и организации сноса.

Руководствуясь ст. 175-180,227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по сносу сухих деревьев удовлетворить.

Признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по непринятию мер к сносу 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезке 1 дерева бирючины, произрастающих у домов <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта» согласно выданному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи устранить нарушения путем получения в МКУ «Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи» продления разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ и организации сноса 7 сухих деревьев сосны, 1 сухого дерева кипарис, обрезки 1 дерева бирючины, произрастающих у домов <адрес>, рядом с Дублером «Курортного проспекта».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.

Судья

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»