Апелляционное определение № 11А-1409/2026 11А-14658/2025 от 26 января 2026 г.

74RS0047-01-2025-001073-55 Судья: Круглова Л.А.

Дело № 11а-1409/2026 Дело № 2а-857/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Когденко Н.Ю., Магденко А.В.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 22 октября 2025 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 32 по Челябинской области к ФИО2 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское и обязательное пенсионное страхование.

Заслушав доклад судьи Когденко Н.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

административный истец Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 32 по Челябинской области (далее по тексту - МИФНС № 32 по Челябинской области) обратилась в Снежинский городской суд Челябинской области с административным исковым заявлением к ФИО2 о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2022 год в размере 8 636,05 руб. и задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2022 год в размере 34 445,00 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО2 в силу подп. 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) является плательщиком налога по страховым взносам в фиксированном размере. Страховые взносы за расчетный период уплачиваются налогоплательщиками страховых взносов самостоятельно не позднее 31 декабря текущего календарного года. ФИО2 не исполнил обязанность по уплате страховых взносов за 2022 год на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии и уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Требования об уплате налога и пени, направленное инспекцией в адрес налогоплательщика до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административных исковых требований.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд. Кроме того, задолженность по указанному в иске требованию была с него взыскана на основании решения Снежинского городского суда Челябинской области по делу 2а-782/2025 от 28 августа 2025 года. Требование налоговым органом почтовым отправлением не направлялось и должником не получалось. Утверждение административного истца о том, что требование якобы было им получено через личный кабинет налогоплательщика нечем не подтверждается, так как ни одним из возможных способов получения доступа в личный кабинет он не пользовался, доступа к нем у не имеет, и никогда его не получал.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты, установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации подпункту 1 пункта 1 статьи 3, статей 23, 45 НК РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта 2 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налогов, страховых взносов должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ данная обязанность должна быть исполнена налогоплательщиком самостоятельно.

Обязанность по уплате налога, страховых взносов должна быть выполнена в срок, установленный в соответствии с названным Кодексом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога, страховых взносов является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, страховых взносов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждаемся материалами дела, что ФИО2 (ИНН №) в 2022 году являлся действующим адвокатом (л.д. 68), следовательно, являлся плательщиком страховых взносов.

Налоговым органом начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 34 445,0 руб., на обязательное медицинское страхование в совокупном фиксированном размере 8 766,0 руб., которые должны были быть уплачены административным истцом в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога и страховых взносов ФИО2 направлено требование № 157 от 16 мая 2023 года, об уплате недоимки, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2023 года в сумме 146 628,75 руб. и недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2023 года в сумме 29576,00 руб. со сроком уплаты до 15 июня 2023 года (л.д. 13-14).

Налоговое требование № 157 от 16 мая 2023 года направлено ФИО2 электронной форме через личный кабинет налогоплательщика 18 мая 2023 (л.д. 12).

В связи с формированием отрицательного сальдо и неисполнением налогоплательщиком требования, 14 декабря 2023 года Межрайонная ИФНС России №32 по Челябинской области обратилась к мировому судье судебное участка №1 города Снежинска Челябинской области с заявлением №1091 от 14 ноября 2023 года о вынесении судебного приказа о взыскании со ФИО2 задолженности по налогам за период с 2013 по 2022 год в сумме 68 707,00 руб., пени в сумме 82 701,20 руб., штрафа в сумме 312,60 руб. (л.д. 61-62).

На основании данного заявления мировым судьей судебного участка №1 города Снежинска Челябинской области 02 февраля 2024 года вынесен судебный приказ № 2а-895/2024 о взыскании со ФИО2 задолженности (л.д. 63)

Определением мирового судьи судебного участка №1 города Снежинска Челябинской области от 04 апреля 2025 указанный судебный приказ отменен, в связи с потупившими от должника возражениями относительно его исполнения (л.д. 66).

Административное исковое заявление о взыскании со ФИО2 задолженности по налогам направлено в суд 03 сентября 2025 года (л.д. 24).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются адвокаты.

Согласно статье 432 НК РФ исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 названного Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 того же Кодекса (пункт 1).

Согласно нормам главы 34 НК РФ расчетным периодом уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование признается календарный год (пункт 1 статьи 423 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, медиаторы, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Согласно пункту 3 статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта 1 пункта 1 статьи 430 настоящего Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с пунктом 9 статьи 430 настоящего Кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 названной статьи в частности установлено, что суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №2 63-ФЗ глава первая Налогового кодекса Российской Федерации дополнена статьей 11.3, в которой введено понятие Единого налогового счета (далее - ЕНС) и отрицательного сальдо, внедрение и использование вышеуказанных понятий введено данным федеральным законом с 01 января 2023 года.

В соответствии со статьей 11.3 НК РФ совокупная обязанность формируется и подлежит учету на ЕНС, который ведется в отношении каждого физического лица. Исполнение обязанности, числящейся на ЕНС, осуществляется с использованием единого налогового платежа (далее - ЕНП).

Отрицательное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, меньше денежного выражения совокупной обязанности. Расчет суммы пеней производится на общую сумму налога задолженности перед бюджетной системой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Кодекса» требование об уплате задолженности, направленное после 01 января 2023 года в соответствии со статьей 69 НК РФ, прекращает действие требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, направленных до 31 декабря 2022 года (включительно), в случае, если налоговым органом на основании таких требований не приняты меры взыскания, предусмотренные Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 69 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо единого налогового платежа с налогоплательщика, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности.

Требованием об уплате задолженности признается извещение налогоплательщика о наличии отрицательного сальдо единого налогового счета и сумме задолженности с указанием налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов на момент направления требования, а также об обязанности уплатить в установленный срок сумму задолженности.В соответствии с положениями статьи 70 НК РФ требование об уплате задолженности должно быть направлено налогоплательщику, плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту не позднее трех месяцев со дня формирования отрицательного сальдо единого налогового счета этого лица, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Положениями налогового законодательства с 2023 года предусмотрено, что требования об уплате задолженности формируется один раз на отрицательное сальдо ЕНС и считается действующим до момента полного погашения всей задолженности (отрицательного сальдо), то есть до момента, пока сальдо не станет «0». Из материалов дела следует, что ФИО1 направлено требование № 157 об уплате задолженности по состоянию на 16 мая 2023 года, со сроком оплаты до 15 июня 2023 года исключительно в личный кабинет налогоплательщика (л.д. 45, 60).Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац второй пункта 4). Согласно ответа Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области от 26 декабря 2025 года, на запрос судебной коллегии, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26 июня 2002 года и по настоящее время имеет действующий статус адвоката. За указанный период статус адвоката не приостанавливался и не прекращался. Срок уплаты страховых взносов за 2022 год 09 января 2023 года.Мировым судьей судебного участка №1 города Снежинска Челябинской области 2 февраля 2024 года вынесен судебный приказ №2а-895/2024, который определением мирового судьи от 4 апреля 2025 отменен, в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения. После отмены судебного приказа, в установленный законом срок, налоговый орган 3 сентября 2025 обратился в суд с настоящим иском (л.д. 24).Удовлетворяя требования налогового органа, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что ФИО2 в установленные законом сроки недоимка по страховым взносам уплачена не была, порядок и процедура направления требования налоговым органом соблюдены, срок для обращения в суд с требованиями о взыскании недоимки страховым взносам, не пропущен. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о соблюдении процедуры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и полагает заслуживающим внимания доводы административного ответчика в данной части.В силу пункта 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате задолженности может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика, а также может быть передано налогоплательщику - физическому лицу в электронной форме через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.Из положений пункта 2 статьи 11.2 НК РФ следует, что личный кабинет налогоплательщика используется налогоплательщиками - физическими лицами для получения от налогового органа документов и передачи в налоговый орган документов (информации), сведений в электронной форме в порядке, установленном настоящим Кодексом.Порядок получения налогоплательщиками - физическими лицами доступа к личному кабинету налогоплательщика определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах. При этом перечень таких документов и условия их направления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Согласно статьи 415 приказа от 2 ноября 2021 года № ЕД-7-10/952@ «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков их хранения» срок хранения документов (запросов, заявок, перечней паролей) для реализации доступа к «личному кабинету налогоплательщика» составляет 10 лет, в связи с чем, возможность предоставления копии заявления ФИО2 на подключение сервиса отсутствует, в связи с уничтожением по акту уничтожения объектов, не подлежащих хранению. Доступ налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика в указанный период осуществлялся в соответствии с Приказом ФНС России от 30 июня 2015 № ММВ-7-17/260@ «Об утверждении Порядка ведения личного кабинета налогоплательщика (действовавший до 28 декабря 2017 года) которым предусмотрена возможность отправки документов налоговых органов, направление которых налогоплательщику осуществляется через личный кабинет налогоплательщика в случаях, предусмотренных Кодексом, в том числе требований об уплате. Пунктами 9, 10 Порядка предусмотрено, что для доступа налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика указанным лицом представляется заявление о доступе к личному кабинету налогоплательщика по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку в любой налоговый орган независимо от места его учета (за исключением инспекций Федеральной налоговой службы, к функциям которых не относится взаимодействие с физическими лицами). Для обеспечения доступа к личному кабинету налогоплательщика налоговый орган на основании заявления представляет налогоплательщику регистрационную карту для использования личного кабинета налогоплательщика по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, в которой указывается логин и первично присвоенный налогоплательщику пароль. При первом входе в личный кабинет необходимо сменить первичный пароль (пункт 15 Порядка). Если смена первичного пароля не была осуществлена в течение одного календарного месяца с даты регистрации налогоплательщика в личном кабинете, первичный пароль блокируется (пункт 16 Порядка). Исходя из положений статей 46 - 48 НК РФ процедура принудительного взыскания налога возможна только после выполнения требований статьи 69 Кодекса о направлении налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Судебная коллегия полагает, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего административного дела, является установление обстоятельств открытия личного кабинета налогоплательщика, направления налоговым органом налогоплательщику налогового уведомления и требования об уплате налога путем размещения в личном кабинете налогоплательщика, при условии доступа налогоплательщика к личному кабинету. В отзыве на исковое заявление, направленное в суд первой инстанции, а так же в апелляционной жалобе ФИО2 последовательно указывал, что требование не получал, поскольку личного кабинета налогоплательщика не имел, логин и пароль для доступа в него не получал (л.д. 49, 75, 115).

Согласно письменным пояснениям налогового органа у МИФНС № 32 по Челябинской области отсутствует возможность представить дополнительные доказательства по данному обстоятельству, поскольку срок хранения документов с 19 мая 2015 года истек. Представлены сведения без отражения истории действий (л.д. 82, 84, 85).

В ответ на запрос судебной коллегии МИФНС № 32 по Челябинской области представлен ответ от 12 января 2026 года, в котором указывается, что доступ в интернет-сервис «личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» ФНС России открыт ФИО2 29 мая 2015 года, ФИО2 произведена смена первичного пароля 29 мая 2015 года, а также осуществлен вход в личный кабинет 1 июня 2015 года, однако возможность документы представить отсутствует по причине их уничтожения (л.д. 138-141).

Таким образом, из материалов дела следует, что доводы административного истца о регистрации заявления ФИО2 о подключении к личному кабинету налогоплательщика 29 мая 2015 года надлежащими доказательствами не подтверждены. Более того, как следует из ответа налогового органа в личном кабинете налогоплательщика ФИО2 история действий отсутствует (л.д. 84). Доказательств тому, что ответчик был уведомлен об открытии ему личного кабинета и когда-либо пользовался указанным сервисом, не представлено.

В материалах дела не содержится сведений, подтверждающих обращение ответчика в налоговый орган в мае 2015 года о доступе к личному кабинету налогоплательщика и предоставление налоговым органом регистрационной карты для использования личного кабинета, а также информации о смене им первичного пароля.

Более того, ранее обстоятельства ненадлежащего направления налоговым органом ФИО2 аналогичного требования были установлены судом апелляционной инстанции 1 декабря 2025 года при рассмотрении дела № 11а-12814/2025 (л.д. 197-198).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, в ответ на запрос судебной коллегии Министерством информационных технологий, связи и цифрового развития Челябинской области от 22 января 2026 года и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26 января 2026 года указано, что сведениями относительно открытия личного кабинета налогоплательщика ФИО2 не располагают.

Принимая во внимание, что на момент направления налоговым органом требования об уплате задолженности, доказательств того, что ФИО2 обращался в налоговый орган с заявлением о доступе к личному кабинету налогоплательщика, а также направления требования иным способом (заказной корреспонденцией) административным истцом не представлено, судебная коллегия полагает, что налоговым органом не доказано соблюдение процедуры принудительного взыскания, в связи с чем, отсутствует право на взыскание указанной недоимки в судебном порядке.

На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку, рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применил нормы материального права, что привело к незаконному и необоснованному решению, оно подлежит отмене, с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Снежинского городского суда Челябинской области от 22 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 32 по Челябинской области к ФИО2 о взыскании задолженности по страховым взносам за 2022 год, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи