Решение № 2А-679/2020 2А-679/2020~М-808/2020 М-808/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-679/2020

Дело № 2а-679/2020

23RS0055-01-2020-001225-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО10,

представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа управления Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 01.06.2020 года и обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Агой, квартал жилой застройки «Рассвет», участок, №7.

Требования административного иска мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степень готовности 18%, расположенные по адресу: <адрес> ФИО1 принадлежит ? доля земельного участка и ? доли объекта на основании договора дарения от 12.02.2019 года, ФИО4 принадлежит 1/12 доли земельного участка и 1/12 доли объекта на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.10.2015 года, ФИО2 принадлежит 5/12 доли земельного участка и 5/12 доли объекта на основании договора дарения от 11.05.2016 года. Строительство объекта недвижимости осуществлялось на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 27.09.2006 года №, которое выдавалось ФИО4 срок действия разрешения до 21.09.2016 года. Строительство велось в соответствии с проектом, согласно градостроительного паспорта. Строительство дома было окончено после истечения срока разрешения на строительство. После окончания строительства жилого дома, был изготовлен технический план здания, согласно которого здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет наименование объекта- жилой дом, площадь 1085,8 кв.м, количество этажей -4. Согласно заключению строительно-технической экспертизы ИП ФИО8 объект капитального строительства соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиолигических, противопожарных норм и правил, используется для проживания, не выявлено фактов наличия угроз жизни и здоровью граждан. Административные истцы обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, однако письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО9 им было отказано в выдаче уведомления, поскольку уведомление об окончании строительства поступило после истечения 10 лет со дня выдачи разрешения на строительство от 27.09.2006 года. Кроме того, указано, что земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается в зоне подтопления, в период экстремально большого количества осадков возможно частичное затопление, боковая эрозия и связанные с ней оползневые и обвальные процессы. О том, что было разрешение на строительство, они узнали только в 2020 году, когда перебирали документы ФИО4, который скончался в 2014 году и сразу обратились в администрацию с соответствующим заявлением об окончании строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО10, заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в судебное заседание не явились, предоставили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО7, в судебном заседании требования административного иска не признала, возражала против его удовлетворения, пояснив, что уведомление об окончании строительства поступило к ним по истечении 10 лет с момента выдачи разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдавалось в 2006 году. Кроме того, участок расположен в зоне подтопления.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степень готовности 18%, расположенные по адресу: <адрес>7. ФИО1 принадлежит ? доля земельного участка и ? доли объекта на основании договора дарения от 12.02.2019 года, ФИО4 принадлежит 1/12 доли земельного участка и 1/12 доли объекта на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.10.2015 года, ФИО2 принадлежит 5/12 доли земельного участка и 5/12 доли объекта на основании договора дарения от 11.05.2016 года.

Строительство объекта недвижимости осуществлялось на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 27.09.2006 года №03/4/1683, которое выдавалось ФИО4, срок действия разрешения до 21.09.2016 года. Строительство велось в соответствии с проектом, согласно градостроительного паспорта и окончено после истечения срока разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

После окончания строительства жилого дома, изготовлен его технический план здания, согласно которого здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет наименование объекта- жилой дом, площадь 1085,8 кв.м, количество этажей -4.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы ИП ФИО8 объект капитального строительства соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиолигических, противопожарных норм и правил, используется для проживания, не выявлено фактов наличия угроз жизни и здоровью граждан.

Административные истцы обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, однако письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО9 им было отказано в выдаче уведомления, поскольку уведомление об окончании строительства поступило после истечения 10 лет со дня выдачи разрешения на строительство от 27.09.2006 года. Кроме того, указано, что земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается в зоне подтопления, в период экстремально большого количества осадков возможно частичное затопление, боковая эрозия и связанные с ней оползневые и обвальные процессы.

В соответствии с п.16 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п.17 ст.55ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Судом установлено, что действительно административные истцы обратились с уведомлением об окончании строительства по истечении 10 лет с момента выдачи разрешения, однако о наличии разрешения на строительство, они узнали только в 2020 году, когда перебирали документы ФИО4, который скончался в 2014 году и сразу обратились в администрацию с соответствующим заявлением об окончании строительства.

Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административным истцам, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, удовлетворить.

Признать отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 01.06.2020 года незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.