Постановление № 5-9/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-9/2019

№ 5-9/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2019 года ст-ца ФИО9

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., единолично с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника миграционного пункта Отделения МВД России по Нехаевскому району ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <данные изъяты> не имеющей постоянной регистрации на территории Российской Федерации, к административной ответственности не привлекавшейся,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ФИО2, являясь гражданкой республики Украина, с 7 октября 2017 года находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации в нарушение миграционного законодательства: подп. «а» п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, является незаконно пребывающим в Российской Федерации. Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала и показала, что до 2014 года постоянно проживала на территории Украины, периодически приезжала в Россию к родственникам, дедушке ФИО4, бабушке ФИО5, брату ФИО6 (граждане Российской Федерации), которые проживают в <адрес>. Кроме того, в Российской Федерации, в Воронежской области, проживает её мама ФИО7 (гражданка Российской Федерации). В 2014 году она подала заявление на выдачу разрешения на проживание в Российской Федерации и 6 октября 2014 года она получила разрешение на временное проживание и проживала по указанному адресу.14 февраля 2015 года вышла замуж за гражданина Российской Федерации ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО1. 13 апреля 2017 года она с мужем развелась и хотела выехать в Украину совместно с дочерью, но поскольку муж не дал согласие на выезд дочери за пределы Российской Федерации, она уехать не смогла. ДД.ММ.ГГГГ у неё закончился срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, после чего она проживала в Российской Федерации без разрешительных документов. Выехать за пределы Российской Федерации не могла, поскольку не могла оставить дочь. В настоящее время готова покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.

Начальник миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что, в ходе проведения проверки установлено, что гражданка Республики Украина ФИО2, зная о том, что срок пребывания в Российской Федерации у неё истёк, до настоящего времени не предприняла мер по выезду из Российской Федерации, продолжает проживать нелегально по фактическому месту пребывания в ст-ца ФИО9, ул. Садовая д. 2 Волгоградской области.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу <адрес> ст-ца ФИО9 <адрес> ФИО2, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 0364424 от 20 июня 2019 года, в котором имеется запись о согласии ФИО2 с протоколом, копией паспорта гражданки Республики Украина с электронным носителем, копией досье иностранного гражданина сформированного на 20 июня 2019 года АС ЦБДУИГ ФМС России, письменными объяснениями ФИО2 и её показаниями, данными в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья учитывает, что ФИО2 признала свою вину и раскаялась в содеянном, что в силу п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает обстоятельством смягчающим административную ответственность совершение административного правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судьёй не установлены.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО2 заявила, и представила доказательства, что на территории Российской Федерации она проживает совместно с малолетней дочерью - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копией свидетельства № о заключении брака, копией свидетельства № о рождении ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копией свидетельства № о расторжении брака, справки Администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района о том, что ФИО2 проживает совместно с ФИО5, ФИО4, ФИО10 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, рапортом УУП ФИО11.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется, сведений о том, что она привлекалась к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории России в период пребывания, суду не представлено.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерность меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу отсутствует необходимость применения к ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом всех обстоятельств по делу, личности виновной, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (О МВД России по Нехаевскому району) ИНН/КПП получателя 3457001930/345701001 Банк получателя отделение Волгоград г. Волгоград БИК 041806001 р/счёт <***> назначение платежа: штраф (ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Код бюджетной классификации 18811640000016020140, ОКТМО 18634426, Уникальный идентификационный номер (<***>) 18891349990094282258.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере ФИО12 не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Киселева