Решение № 2-2847/2020 2-2847/2020~М-2551/2020 М-2551/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-2847/2020

Дело № 2-2847/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2847/20 по иску Прокурора Ленинского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Детский сад № 123», 3-и лица: Управление образования города Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства в зданиях, расположенных по ул. Лермонтовская, 12, пер. Гвардейский, 4а, ул. Б. Садовая, 34а г. Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону по информации <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» (ул. Лермонтовская, 12, пер. Гвардейский, 4а, ул. Б. Садовая, 34а).

Проверкой установлено, что в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты (<адрес>, пер. Гвардейский, 4а, ул. Б. Садовая, 34а) не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В нарушение ч. 4 ст. 53 Закона на объекте защиты (ул. Лермонтовская, 12): ширина горизонтальных участков путей эвакуации (общих коридоров), по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. составляет менее 1,2 м, а именно 0,86 м (в помещении № 30); ширина лестничного марша менее 1,35 м, а именно 1,15 м.; ширина эвакуационного выхода из класса для дополнительных занятий (помещение № 9) менее 0,8 м, а именно: 0,7 м; ширина эвакуационного выхода наружу (из помещения № 5-5а), предназначенной для одновременного пребывания более 10 чел. и числе эвакуирующихся более 15 чел. составляет менее 1,2 м (а именно: 0,8 м); в нарушение п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 помещение спортивного зала (помещение № 11-12-13-14 согласно техническому паспорту), предназначенной для пребывания более 10 человек не имеет 2 эвакуационных выходов; в нарушение п. 4.2 Специальных технических условий для установки (размещения) в части обеспечения пожарной безопасности Модульного детского сада с производственно-хозяйственным и инженерным оборудованием и производство-хозяйственным инвентарем на 35 мест, а именно: объект предусмотрен ниже 3 степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С1; на объекте защиты не соблюдаются требования п. 6.2.1 СТУ: объект не оборудован адресной установкой пожарной сигнализации.

На объекте защиты (пер. Гвардейский, 4а): в нарушение ч. 4 ст. 53 Закона ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (первая группа помещения № 24, 27-28, 25-26-27, 29-31), предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел. и числе эвакуирующихся более 15 чел. составляет менее 1,2 м (а именно: 0,78 и 0,89 м); ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (вторая группа помещения № 7-15-16-4-5-6,39), предназначенной для одновременного пребывания более 10 чел. и при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м (а именно: 0,78 м); ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (третья группа помещения № 11, 1, 2-12, 35, 36), предназначенной для одновременного пребывания более 10 чел. и при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м, а именно: 0,9 м и 0,78 м; ширина горизонтальных участков путей эвакуации (общих коридоров), по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. менее 1,2 м, а именно 0,86 м в помещении № 30; ширина всех эвакуационных выходов наружу из 1 этажа –5 шт. (из помещения № 38, 39, 21, 25-26-27,32) при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м. помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения класса Ф 5.2 и помещения детского сада Ф 1.1) в нарушение ч. 1 ст. 88 Закона не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (не установлена противопожарная дверь); на объекте защиты в помещениях здания дошкольного учреждения допускается облицовка стен в групповых ячейках (обои) с классом пожарной опасности материалов выше чем КМ1 (подтверждающий документ не представлен); допускается покрытие полов в групповых ячейках линолеум с классом пожарной опасности материалов выше чем КМ2; объект защиты в нарушение п. 6.7.10 при числе мест в здании до 100 человек имеет степень огнестойкости выше чем III и класс конструктивное пожарной опасности выше чем С0.

На объекте защиты (ул. Б. Садовая, 34а): ширина второго эвакуационного выхода из групповой ячейки на 1-ом этаже здания (младшая-средняя группа помещений № 37-38-39, 42, 43, 40, 45, 46), предназначенная для одновременного пребывания более 10 чел. и при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м, а именно 0,8 м); ширина лестничного марша менее 1,35 м, а именно 1,17 м; эвакуационный выход с 1-го этажа (из помещения № 34, 32, 42) при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м, а именно от 0,79 до 1,1 м).

Автономное учреждение, которому недвижимое имущество предоставлено на праве оперативного управления, осуществляет свои полномочия с соблюдением интересов собственника и в соответствии с их целевым назначением, а в случае нарушения права собственности должно принимать все предусмотренные законодательством меры для устранения препятствий в пользовании, владении и распоряжении государственной собственностью.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что предусмотренные законом меры, направленные на содержание здания, находящегося в муниципальной собственности, в надлежащем состоянии, не приняты, что свидетельствует о неисполнении своих обязанностей должностными лицами и нарушает законные интересы г. Ростова-на-Дону, а также может повлечь причинение существенного вреда объекту, находящемуся в муниципальной собственности.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1.6, 2.5.24, 2.5.26, 2.6, 2.6.2, 2.6.4 - 2.6.5 Положения об Управлении образования г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 14.02.2017), Управление является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии с основными задачами Управление осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, финансированию их коммунальных расходов, обустройству прилегающих к этим учреждениям территорий, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса.

Функциями Управления в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств являются: формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета отрасли в рамках городского округа и составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, финансирование расходов МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» на устранение нарушений противопожарной безопасности относится также к компетенции Управления образования г. Ростова-на-Дону, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец первоначально заявленные требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» устранить нарушения противопожарного законодательства в здании, расположенном по пер. Гвардейский, 4а в г. Ростове-на-Дону в срок до 1 сентября 2021 года.

Протокольным определением суда от 20 ноября 2020 года Управление образования г. Ростова-на-Дону переведен из числа процессуального положения ответчика в процессуальное положение – третьего лица.

Представитель истца - старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А. в судебное заседание явилась поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 123», ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Представитель третьего лица - Управления образования г. Ростова-на-Дону, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Представитель третьего лица - МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Суд, выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора, представителя ответчика и представителей третьих лиц, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону на основании информации <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123», по адресу: ул. Лермонтовская, 12, пер. Гвардейский, 4а, ул. Б. Садовая, 34а.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты (ул. Лермонтовская, 12, пер. Гвардейский, 4а, ул. Б. Садовая, 34а) не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В нарушение ч. 4 ст. 53 Закона на объекте защиты (ул. Лермонтовская, 12):

ширина горизонтальных участков путей эвакуации (общих коридоров), по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. составляет менее 1,2 м, а именно 0,86 м (в помещении № 30);

ширина лестничного марша менее 1,35 м, а именно 1,15 м.;

ширина эвакуационного выхода из класса для дополнительных занятий (помещение № 9) менее 0,8 м, а именно: 0,7 м;

ширина эвакуационного выхода наружу (из помещения № 5-5а), предназначенной для одновременного пребывания более 10 чел. и числе эвакуирующихся более 15 чел. составляет менее 1,2 м (а именно: 0,8 м);

в нарушение п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 помещение спортивного зала (помещение № 11-12-13-14 согласно техническому паспорту), предназначенной для пребывания более 10 человек не имеет 2 эвакуационных выходов;в нарушение п. 4.2 Специальных технических условий для установки (размещения) в части обеспечения пожарной безопасности Модульного детского сада с производственно-хозяйственным и инженерным оборудованием и производство-хозяйственным инвентарем на 35 мест, а именно: объект предусмотрен ниже 3 степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С1;

на объекте защиты не соблюдаются требования п. 6.2.1 СТУ: объект не оборудован адресной установкой пожарной сигнализации.

На объекте защиты (пер. Гвардейский, 4а):

в нарушение ч. 4 ст. 53 Закона ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (первая группа помещения № 24, 27-28, 25-26-27, 29-31), предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел. и числе эвакуирующихся более 15 чел. составляет менее 1,2 м (а именно: 0,78 и 0,89 м);

ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (вторая группа помещения № 7-15-16-4-5-6,39), предназначенной для одновременного пребывания более 10 чел. и при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м (а именно: 0,78 м);

ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (третья группа помещения № 11, 1, 2-12, 35, 36), предназначенной для одновременного пребывания более 10 чел. и при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м, а именно: 0,9 м и 0,78 м;

ширина горизонтальных участков путей эвакуации (общих коридоров), по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. менее 1,2 м, а именно 0,86 м в помещении № 30;

ширина всех эвакуационных выходов наружу из 1 этажа –5 шт. (из помещения № 38, 39, 21, 25-26-27,32) при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м.

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения класса Ф 5.2 и помещения детского сада Ф 1.1) в нарушение ч. 1 ст. 88 Закона не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (не установлена противопожарная дверь);

на объекте защиты в помещениях здания дошкольного учреждения допускается облицовка стен в групповых ячейках (обои) с классом пожарной опасности материалов выше чем КМ1 (подтверждающий документ не представлен);

допускается покрытие полов в групповых ячейках линолеум с классом пожарной опасности материалов выше чем КМ2;

объект защиты в нарушение п. 6.7.10 при числе мест в здании до 100 человек имеет степень огнестойкости выше чем III и класс конструктивное пожарной опасности выше чем С0.

На объекте защиты (ул. Б. Садовая, 34а):

ширина второго эвакуационного выхода из групповой ячейки на 1-ом этаже здания (младшая-средняя группа помещений № 37-38-39, 42, 43, 40, 45, 46), предназначенная для одновременного пребывания более 10 чел. и при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м, а именно 0,8 м);

ширина лестничного марша менее 1,35 м, а именно 1,17 м; эвакуационный выход с 1-го этажа (из помещения № 34, 32, 42) при числе эвакуирующихся более 15 чел., составляет менее 1,2 м, а именно от 0,79 до 1,1 м).

Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и (или) территория (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Также, Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» дано представление об устранении нарушений законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом от 15.10.2020г. № 21-66-2020.

Как следует из ответа МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» от 16.11.2020г. МАДОУ № 123 приняты следующие меры к устранению выявленных нарушений законодательства. Заключен договор № на выполнение работ визуального обследования объекта: МАДОУ № 123 по адресу: 344011, <...>, (корпус №3), а также запланированные на выделения денежные средства бюджете на 2021 год в размере 4 655 700,00 будут направленны на устранения данных нарушений. С работниками проведена беседа о недопустимости нарушения законодательства (ФИО6). Выявленные нарушения допущены. ФИО6 заведующим по хозяйственной части, которые привлечены к дисциплинарной ответственности.

В материалы дела также представлена исполнительная документация, расчёт пожарных рисков, разработанные в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В силу пункта 15 статьи 2 данного Федерального закона под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с требованиями ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно положениям, закрепленным в ст. ст. 296, 299 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая требования прокурора, руководствуясь приведенными нормами, исходя из того, что факт ненадлежащего исполнения ответчиком требований законодательства в сфере пожарной безопасности подтверждается представленными письменными доказательствами, а также, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени устранены не в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложения на МАДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» обязанности по устранению нарушения противопожарного законодательства в здании, расположенном по пер. Гвардейский, 4а в г. Ростове-на-Дону в срок до 1 сентября 2021 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Детский сад № 123» устранить нарушения противопожарного законодательства в здании, расположенном по пер. Гвардейский, 4а в г. Ростове-на-Дону в срок до 1 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова