Решение № 2А-524/2017 2А-524/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-524/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Тонковой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристав-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-524/2017 по административному исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Пуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (далее – Департамент) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Пуровскому району УФССП по ЯНАО ФИО2, УФССП России по ЯНАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 к Администрации МО г. Тарко-Сале о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворены. Суд обязал Администрацию МО г. Тарко-Сале предоставить ФИО3 и членам ее семьи во внеочередном порядке по договору социального найма другое жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям <адрес> общей площадью не менее 54 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах <адрес><адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО г. Тарко-Сале ликвидирована. В соответствии с п.1.1 ст.3 Устава МО г. Тарко-Сале (в редакции решения Собрания депутатов МО г. Тарко-Сале от ДД.ММ.ГГГГ №), исполнительно-распорядительный орган МО г. Тарко-Сале не образуется, его полномочия возлагаются на Администрацию МО Пуровский район. Согласно постановлению Администрации Пуровского района от 13.10.2015 № 259-ПА «Об исполнении полномочий Администрации МО г. Тарко-Сале» Администрация МО Пуровский район приступила к исполнению полномочий с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Пуровского района № 390-РА «О реализации Администрацией Пуровского района полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Тарко-Сале» (далее – Распоряжение) определены уполномоченные структурные подразделения Администрации Пуровского района по осуществлению вопросов местного значения городского поселения, связанных с осуществлением полномочий исполнительно-распорядительного органа МО г. Тарко-Сале. Согласно данному распоряжению Департамент уполномочен на осуществление, в том числе полномочий в области обеспечения проведения единой жилищной политики в МО Пуровский район и МО г. Тарко-Сале проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещений граждан в соответствии с жилищным законодательством (кроме заключения договора социального найма). Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Департамент ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Департамента Пуровским районным судом приостановлено исполнительное производство № в связи с рассмотрением частной жалобы на определение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении срока на обжалование решения Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В Жилищном кодексе РФ отсутствует нормы, предусматривающие ответственность за нарушение обязательств по предоставлению жилых помещений гражданам по договорам социального найма. Просит освободить Департамент от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В возражениях на иск административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Пуровскому району УФССП по ЯНАО ФИО2 и представитель ответчика УФССП России по ЯНАО указали, что административным истцом не представлено доказательств принятия мер по исполнению требований исполнительного документа, а также, что нарушение им сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективными обстоятельствами или другими непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении и той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что в связи с ликвидацией Администрации муниципального образования г.Тарко-Сале ее полномочия возложены на Администрацию муниципального образования Пуровский район. Решение Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района не поступало. ДД.ММ.ГГГГ Департамент подал заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение, в восстановлении срока отказано. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, которое ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено. После рассмотрения жалоб по определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока в Департамент имущественных и земельных отношений было направлено техническое задание на приобретение жилья для ФИО3 Помещение до настоящего времени не приобретено. В настоящее время имеются жилые помещения, от которых отказались граждане. Чтобы не ждать проведения аукциона, так как это длительная процедура, решили подобрать ФИО3 жилое помещение из тех, от которых отказались граждане. Заседание комиссии по данному вопросу состоится на следующей неделе. ФИО3 отозвала исполнительный лист, и исполнительное производство окончено. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, которое было датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные возражениям.

В судебное заседание представитель ответчика УФССП России по ЯНАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административное дело рассматривается в отсутствии административного ответчика УФССП России по ЯНАО на основании ст. 150 КАС РФ.

Заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве»). В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Часть 6 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 к Администрации МО г. Тарко-Сале о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворены. Суд обязал Администрацию МО г. Тарко-Сале предоставить ФИО3 и членам ее семьи во внеочередном порядке по договору социального найма другое жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям г. Тарко-Сале общей площадью не менее 54 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах <адрес> (л.д.24-29).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Пуровскому району УФССП России по ЯНАО ФИО4 по заявлению ФИО3. на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № и должнику – Администрации МО г. Тарко-Сале установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.31).

Решением Собрания депутатов г. Тарко-Сале от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО г. Тарко-Сале ликвидирована.

В соответствии с п.1.1 ст.3 Устава МО г. Тарко-Сале в редакции решения Собрания депутатов МО г. Тарко-Сале от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган МО г. Тарко-Сале не образуется, его полномочия возлагаются на Администрацию МО Пуровский район.

Постановлением Администрации Пуровского района от 13.10.2015 № 259-ПА «Об исполнении полномочий Администрации МО г. Тарко-Сале» Администрация МО Пуровский район приступила к исполнению полномочий Администрации МО г.Тарко-Сале с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Пуровского района № 390-РА «О реализации Администрацией Пуровского района полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Тарко-Сале» (далее – Распоряжение) определены уполномоченные структурные подразделения Администрации Пуровского района по осуществлению вопросов местного значения городского поселения, связанных с осуществлением полномочий исполнительно-распорядительного органа МО г. Тарко-Сале (л.д.11-14).

Согласно п.1.3 Распоряжения Департамент уполномочен на осуществление, в том числе полномочий в области обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещений малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация МО Пуровский район копию постановления о возбуждении исполнительного производства № получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации МО Пуровский район ФИО5 постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлено начальнику Департамента (л.д.30).

На основании изложенного, административный истец является уполномоченным подразделением Администрации МО Пуровский район по исполнению судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, при этом копию постановления о возбуждении исполнительного производства получил по истечению 5-дневного срока для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением в установленный 5-дневный срок решения Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Администрации муниципального образования г.Тарко-Сале исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое было утверждено страшим судебным приставом ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день направлено начальнику Департамента ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32, 33).

ДД.ММ.ГГГГ в постановление о взыскании исполнительского сбора внесены изменения в части должника, указан должник Администрация муниципального образования Пуровский район.

При этом ДД.ММ.ГГГГ Департамент подал апелляционную жалобу на решение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба Департамента была возвращена (л.д.35-39, 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ на определение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом подана частная жалоба (л.д.43-45).

ДД.ММ.ГГГГ определением Пуровского районного суда исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено до рассмотрения в апелляционном порядке апелляционной жалобы Департамента (л.д.53-58).

Апелляционным определением суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ определение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения (л.д.46-49).

ДД.ММ.ГГГГ на определение Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была подана кассационная жалоба (л.д.59-61).

Определением судьи суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано (л.д.62-64).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района направлено техническое задание на приобретение жилого помещения для ФИО6 (л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем начальнику Департамента вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а также ДД.ММ.ГГГГ вручено требование об исполнении решения Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69, 70, 71).

Однако ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Пуровскому району УФССП России по ЯНАО ФИО2 было окончено (л.д.72-73).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрация муниципального образования Пуровский район, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, при решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа, в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Администрации МО Пуровский район осуществляется за счет бюджета Пуровского района, исполнение которого осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Реализация в принудительном порядке судебного акта, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства, требовала временных затрат, превышающих 5-дневный срок, поскольку приобретение жилого помещения для взыскателя должно было производиться с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно чч.2,3 ст. 63 указанного Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а если превышает - за пятнадцать дней.

Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

В связи с отсутствием жилого помещения, необходимого для предоставления ФИО3, Департамент направил Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района техническое задание на приобретение жилого помещения для взыскателя, однако жилое помещение до настоящего времени не приобретено.

Принимая во внимание, что исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений муниципального жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Поскольку Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района является структурным подразделением Администрации муниципального образования Пуровский район и на него вложена обязанность по исполнению решения суда, то его требования обоснованы, однако освобождению от исполнительского сбора подлежит именно должник.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Пуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования Пуровский район от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05 июля 2017 года.

Председательствующий Л.Д. Пасенко