Решение № 2А-2106/2017 2А-2106/2017~М-1825/2017 М-1825/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-2106/2017

Дело № 2а-2106/2017

Принято в окончательной форме 29.11.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к Ярославскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области ФИО1, УФССП по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора

у с т а н о в и л:

Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее по тексту - Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО) обратилась в суд с иском к Ярославскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ярославской области (далее по тексту Ярославский РОСП), судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП по Ярославской области ФИО1, в котором просила:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 23.10.2017 г. № 76024/17/705687 по исполнительному производству № 13770/17/76024-ИП.

В обосновании своих требований указывала на то, что решением Ярославского районного суда Ярославской области по гражданскому делу № 2-62/2017 г. Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО обязана провести капитальный ремонт крыши дома по адресу: <...> срок до 01.09.2017 г. Исполнение данного решения суда в срок для добровольного исполнения требования невозможно, поскольку в решении не определен конкретный перечень работ по капитальному ремонту. В целях исполнения данного решения со стороны Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО были проведены мероприятия по подготовке сметы. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужде», распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения муниципального контракта на проведение кровельных работ Администрация обязана провести электронный аукцион в соответствии с процедурой, предусмотренной вышеуказанным Федеральным законом, для которой предусмотрены определенные сроки, превышающие 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения. Указывает, что со стороны Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО не было допущено какого-либо бездействия, проводились необходимые процедуры для подготовки сметы, аукциона, которые требуют временных затрат. Обо всем было сообщено судебному приставу-исполнителю в ответ на требования, в связи с чем, указание в постановление от 23.10.2017 г. о взыскании исполнительского сбора о том, что не представлено доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа, необоснованно.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Ярославской области, в качестве заинтересованного лица – взыскатель ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административный иск поддержала и пояснила, что решением суда был обозначен срок исполнения до 01.09.2017 г., однако само решение вступило в законную силу лишь 04.09.2017 г. С учетом того, что для проведения кровельных работ необходимо проводить электронный аукцион, для которого требовалось сначала провести мероприятия по подготовке сметы, внесению изменений в план закупок, план график закупок, а также выделении денежных средств из бюджета, то исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований и в последующие сроки, установленные в требованиях судебного пристава-исполнителя, невозможно. Обо всех произведенных мероприятиях Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО уведомляла судебного пристава-исполнителя. Также просит в случае, если суд сочтет постановление судебного пристава-исполнителя законным, рассмотреть вопрос об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора с учетом всех предпринятых мер.

Представитель административного ответчика Ярославского РОСП по доверенности Марли А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в случае невозможности исполнения решения суда в добровольном порядке административный истец был вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель Ярославского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании от 10.11.2017 г. оставляла решение по иску на усмотрение суда. Поясняла, что 03.10.2017 г. на основании заявления взыскателя ФИО2 было возбуждено исполнительное производство, должником являлась Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО, предметом исполнения – капитальный ремонт крыши. Постановление о возбуждении исполнительного производство получено Администрацией, в нем установлен срок для добровольного исполнения требований, в течение которого требования исполнительного документа исполнены не были. Административному истцу также вручались требования об исполнении, на них действительно со стороны должника давались ответы с указанием проводимых мероприятий, но решение суда не исполнено.

Представитель административного ответчика – УФССП по Ярославской области по доверенности ФИО4 в суд не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения административного иска. Указывала о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03.10.2017 г., в срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа исполнены не были, 10.10.2017 г. должнику было вручено требование в 7-дневный срок принять все возможные меры по выполнению решения суда. В установленные сроки решение суда исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем правомерно было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что решением Ярославского районного суда Ярославской области от 29.05.2017 г. по делу № 2-62/2017 (л.д.66-75) Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО обязана произвести капитальный ремонт крыши дома по адресу: <...> в срок до 01.09.2017 г. Решение суда вступило в законную силу 04.09.2017 г.

29.09.2017 г. в Ярославский РОСП поступило заявление ФИО2 и исполнительный лист, выданный на основании вышеуказанного решения суда.

03.10.2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 13770/17/76024-ИП на основании вышеуказанного исполнительного листа, должнику – Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 03.10.2017 г. данное постановление получено должником.

06.10.2017 г. Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО в адрес Ярославского РОСП направлено уведомление о том, что в установленный 5-дневный срок исполнить решение суда невозможно, поскольку решением суда не определен объем и стоимость необходимых работ, в связи с чем проводятся работы по подготовке сметы, после чего необходимо проводить электронный аукцион.

10.10.2017 г. Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО получено требование судебного пристава-исполнителя в 7-дневный срок со дня поступления требования принять все возможные меры по исполнению решения суда. Также вручено требование 10.10.2017 г. в 9-дневный срок со дня поступления требования предоставить информацию о принятых мерах по организации и производству капитального ремонта крыши.

19.10.2017 г. в ответ на данное требование Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО в адрес Ярославского РОСП представлена информация о принятых мерах по требованию от 10.10.2017 г., в которой сообщено, что на ближайшем заседании Муниципального Совета Карабихского с/п ЯМР ЯО будет рассмотрен вопрос о выделении средств из бюджета Карабихского с/п ЯМР ЯО в соответствии с подготовленной сметой.

23.10.2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП ФИО1 № 76024/17/705687 с должника – Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО взыскан исполнительский сбор 50 000 руб., поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 данной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – 5 дней с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства, 7 дней с даты получения требования судебного пристава-исполнителя от 10.10.2017 г., со стороны должника по исполнительному производству Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО не исполнены.

Подтверждающих документов о проводимых мероприятиях со стороны должника к ответу на требование от 10.10.2017 г., на постановление о возбуждении исполнительного производства не приложено.

Подготовленная смета на проведение работ по капитальному ремонту представлена в службу судебных приставов уже после вручения требования от 24.10.2017 г., что подтверждается письмом Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 03.11.2017 г.

Суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» порядке, уполномоченным лицом, соответствует ст.2, 5, 12, 112 данного Федерального закона.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания постановления от 23.10.2017 г. № 76024/17/705687 незаконным.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для освобождения Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от уплаты исполнительского сбора. При этом суд исходит из следующего:

Согласно части 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из смысла ст.112 вышеуказанного Федерального закона следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из требований исполнительного документа, Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО обязана провести работы по капитальному ремонту крыши.

В силу требований с ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужде», распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для исполнения решения суда Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение данного вида работ путем проведения электронного аукциона.

Нормами вышеуказанного Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужде» предусмотрен определенный порядок при проведении электронного аукциона, несоблюдение которого влечен установленную ответственность.

Как следует из представленных документов, во исполнение требований вышеуказанного Федерального закона Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО принимались меры для заключения муниципального контракта:

- подготовлена смета на проведение работ по капитальному ремонту крыши жилого дома по адресу: <...>,

- на заседании Муниципального Совета Карабихского с/п ЯМР ЯО 26.10.2017 г. был рассмотрен вопрос о выделении средств бюджета поселения в соответствии с подготовленной сметой,

- 30.10.2017 г. в Единой информационной системе размещено изменение в план закупок, в план-график закупок,

- 10.11.2017 г. размещено уведомление № 108 о соответствии контролируемой информации требованиям, а также изменения извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, необходимости соблюдения процедуры проведения электронного аукциона со стороны должника – Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО, которая требует определенных временных затрат, в связи с чем невозможно исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения требования, суд считает, что вина должника отсутствует, то есть имеются основания для освобождения от уплаты исполнительного сбора.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Освободить Администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области от 23 октября 2017 года № 76024/17/705687 по исполнительному производству от 03 октября 2017 года № 13770/17/76024-ИП.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина