Решение № 2А-2-168/2019 2А-2-168/2019~М-2-153/2019 М-2-153/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-2-168/2019

дело №2а-2-168/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 14 августа 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Поздова С.А.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования (МО) «Сурский район», муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» МО Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), о возложении обязанности оборудовать места установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, специальными площадками,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сурский район», муниципальному бюджетному учреждению (МБУ) «Благоустройство» МО Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), о возложении обязанности оборудовать места установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, специальными площадками. В обоснование указав, что в феврале 2019 года прокуратурой Сурского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации МО «Сурский район», в ходе которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

В целях реализации п.1 ст.8, п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 14.12.2018 первым заместителем главы администрации МО «Сурский район» утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области».

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального района установлены и продолжают устанавливаться контейнеры для складирования ТКО в рамках соглашения от 03.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности №1)», заключенного Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Горкомхоз». Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства администрацией МО «Сурский район» специальные площадки не оборудованы.

В этой связи 01.02.2019 прокурором Сурского района главе администрации МО «Сурский район» внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, оборудовать специальные площадки и установить контейнеры в соответствии с утвержденным реестром. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа администрации МО «Сурский район» следует, что требования прокурора района не выполнены, а из ответа администрации МО «Сурский район» от 23.05.2019 №13333 видно, что по состоянию на указанную дату на территории района имеются 193 необорудованные площадки.

Таким образом, непринятие надлежащих мер по организации деятельности по накоплению ТКО нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» выразившееся в необорудовании специальных площадок для сбора ТКО, обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» места установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, оборудовать специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Поздов С.А. административные исковые требования поддержал и уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район», выразившееся в необорудовании специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Обязать администрацию МО «Сурский район», в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать места установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта, в соответствии с реестром «Мест (площадок) на территории Сурского района», а именно, по следующим адресам: <...>, Промышленная, 67 (у дома с синей крышей), ул. Колхозная,1, ул. Промзинская,1, ул. Мира,39, ул.Мира,54, ул. Энгельса,52, ул. Энгельса,50, ул. Энгельса,40, ул. Энгельса,36, ул. Энгельса,17, ул. Энгельса,1А, ул. Ворошилова в начале улицы, ул. Ворошилова, 49, ул. Ворошилова,34, ул. Дорожников,1, ул. Дорожников.(для МКД (через дорогу, во дворе дома), 2-й пер. Спортивный, на въезде, 3-й пер. Спортивный,22, ул. Спортивная,36, ул. Будёного,68, ул. Будёного,59, ул. Будёного,24, ул. Первомайская,30, 2-й пер. Володарского,34, ул. Володарского,16, перек. ул. Ленина/ул. Заводская, ул.Заводская,8А, 4-й пер. Хазова/ФИО1, ул. Комсомольская,52, ул. ФИО1,48, ул.ФИО1,4, ул. Ленина,74, ул. Ленина,40, ул. Ленина,70, ул. Ленина,92, ул. Ленина,122, ул. Ленина,123, ул. Ленина,130, ул.Ленина,146, ул. Ленина,57, 1-й пер.Ленина,104, 5-й пер.Ленина,4, 5-й пер.Ленина,24А, У АТП, ул. Промышленная,10, ул. Промышленная,41, ул. Промышленная,25, ул. Промышленная,51, 3-й пер.Воровского,53, ул. Воровского,35, ул. Воровского,21, ул. Воровского,68, ул. Воровского,1, ул. Воровского,54, 5-й пер. Воровского,8, ул. Октябрьская,119, ул. Октябрьская,52, ул. Октябрьская,16, ул. Октябрьская,3А, ул. Советская,49, ул. Советская,48, 1-й пер.Советский,6 (у сквера), ул. Хазова,2, ул. Хазова,8, ул. Хазова,22, ул. Жигарина,43, ул.Жигарина,20/24, ул. Жигарина,87, ул. Жигарина,107, ул. Жигарина,147, ул. Жигарина,175, ул. Кирова,29, 1-й пер.Садовый,32, 1-й пер.Садовый,6, ул. Садовая,11, ул. Садовая,41, ул. Гагарина,15, ул. Гагарина,34, ул. Набережная,13, ул. Набережная 24, ул. Октябрьская/2-й пер. Октябрьский, ул. Савочкина,21, 1-й пер.Хазова,27, ул. Хазова,75, ул. Мира,7, ул. Мира,95, ул. Жигарина,96, ул.Хазова,103, ул. Буденого,48, ул. Комсомольская,52, ул. Комсомольская,34, ул. Октябрьская,64, 5-й пер.Ленина,10, ул. Промышленная,31А, ул. Энгельса,1, ул. Энгельса,60, ул. Пионерская,27, ул. Заводская,1, ул. Володарского,15, ул. Водников,1, ул. Комсомольская,78, 2-й пер.Спортивный,18А; с. Черненово Сурского района: ул. Центральная (при въезде), пересечение ул. Центральная и ул. Юбилейная; с. Гулюшево Сурского района: ул. Центральная,24, ул. Ягодная, 57; с. Кирзять Сурского района: ул. Семеновка, ул. Н. Линия; с. Полянки Сурского района: ул. Набережная (при въезде и выезде), с. Студенец Сурского района: ул. Центральная, 48; Центральная Усадьба совхоза Сурский: ул. Кольцевая, ул. Мира; с. Астрадамовка Сурского района: ул. Красная площадь, ул. Карла Маркса; с. Алейкино Сурского района: ул. Казанское шоссе; с. Аркаево Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Большой Кувай Сурского района: ул. Хазова; д. Лебедевка Сурского района: ул. Большая (при въезде и в конце улицы); с. Малый Кувай Сурского района: ул. Ленинградская (при въезде); с. Паркино Сурского района: ул. переулок Центральный; с. Лава Сурского района: ул. Цыгановка, 1, ул. Садовая, 1; с. Белый Ключ Сурского района: ул. Ленина, 1; с. Элита Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Никитино Сурского района: ул. Новая, 1; с. Выползово Сурского района: ул. Замостовка, ул. Пензенская, ул. Центральная; с. Кезьмино Сурского района: ул. Мостовая, 1; с. Ружеевщино Сурского района: ул. Центральная; с. Сара Сурского района: ул. Генерала Белова, ул. Кирова, Школа, пер. Буденного, ул. Советская, ул. Ленина; с. Барышская Слобода Сурского района: ул. Кирова; с. Елховка Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Засарье Сурского района: ул. Советская; с. Хмелевка Сурского района: ул. Мира, ул. Трудовая; с. Араповка Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Барашево Сурского района: ул. Поселки; с. Ждамирово Сурского района: ул. Молодежная, ул. Красная площадь; с. Княжуха Сурского района: ул. Большая дорога, ул. Выселки; с. Кольцовка Сурского района: ул. Ударная (при въезде); с. Ольховка Сурского района: ул. Заречная; с. Чирково Сурского района: ул. Гора; с. Шеевщино Сурского района: ул. Центральная; с. Чеботаевка Сурского района: ул. Центральная, ул. Новая: с. Архангельское Сурского района: ул. Центральная; с. Шатрашаны Сурского района: ул. Центральная.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, возражений по существу административных исковых требований не выразил.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» МО Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, в судебном заседании от 02.08.2019 возражений против заявленных требований не выразил, не оспаривал, что нарушения, указанные административным истцом действительно имеют место, площадки для сбора отходов в Сурском районе не оборудованы. Для приведения площадок в соответствие с требованиями законодательства необходимы значительные денежные средства и время - не менее одного года.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Горкомхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, в котором полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 Устава МО «Сурский район», принятого решением Совета депутатов Сурского района Ульяновской области 01.11.2006 № 38/92, Сурский район является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района, официальное название которого - муниципальное образование «Сурский район» Ульяновской области.

В соответствие со ст. 4 устава в состав Сурского района входят следующие муниципальные образования: Сурское городское поселение, в состав которого входят: р.п. Сурское, села: Гулюшево, Кирзять, Полянки, Студенец, Черненово, поселок Центральный усадьба совхоза «Сурский»; Астрадамовское сельское поселение, в состав которого входят села: Астрадамовка, Аркаево, Большой Кувай, Большой Чилим, Малый Кувай, Паркино, Помаево, Утесовка, деревни: Алейкино, Богдановка, Козловка, Лебедевка; Лавинское сельское поселение, в состав которого входят села: Лава, Белый Ключ, Красные Горы, Степановка, Элита; Никитинское сельское поселение, в состав которого входят села: Никитино, Александровка, Выползово, Кезьмино, Кивать, Малый Барышок, Ружеевщино, деревни: Городец, Красная Якла; Сарское сельское поселение, в состав которого входят села: Сара, Барышская Слобода, Елховка, Засарье, поселок им. Гагарина; Хмелевское сельское поселение, в состав которого входят села: Араповка, Барашево, Ждамирово, Зимницы, Княжуха, Ольховка, Цыповка, Чирково, Шеевщино, деревни: Ащерино, Кольцовка; Чеботаевское сельское поселение, в состав которого входят села: Архангельское, Атяшкино, Шатрашаны, деревни: Александрия, Богдановка, Колюпановка, Неплевка, Сычевка.

В соответствие с п. 13 ст. 13 Устава к вопросам местного значения Сурского района относится, в числе прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Сурского района.

14.12.2018 первым заместителем главы администрации МО «Сурский район» утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области».

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Судом установлено, что на территории Сурского района установлены контейнеры для складирования ТКО в рамках соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности №1)», заключенного Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Горкомхоз» от 03.05.2018.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства администрацией МО «Сурский район» не оборудованы специальные площадки, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, в соответствии с реестром «Мест (площадок) на территории Сурского района», что подтверждается сообщением главы администрации МО «Сурский район» от 23.05.2019 на имя прокурора Сурского района, объяснениями глав администраций сельских поселений Сурского района: ФИО3, ФИО4, ФИО5, фотоснимками контейнеров.

Таким образом, непринятие надлежащих мер по организации деятельности по накоплению ТКО нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования Сурский район.

При таких обстоятельствах уточненные административные исковые требования прокурора Сурского района являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сурский район», выразившееся в необорудовании специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО).

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район», в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать места установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта, в соответствии с реестром «Мест (площадок) на территории Сурского района», а именно, по следующим адресам: <...>, Промышленная, 67 (у дома с синей крышей), ул. Колхозная,1, ул. Промзинская,1, ул. Мира,39, ул.Мира,54, ул. Энгельса,52, ул. Энгельса,50, ул. Энгельса,40, ул. Энгельса,36, ул. Энгельса,17, ул. Энгельса,1А, ул. Ворошилова в начале улицы, ул. Ворошилова, 49, ул. Ворошилова,34, ул. Дорожников,1, ул. Дорожников.(для МКД (через дорогу, во дворе дома), 2-й пер. Спортивный, на въезде, 3-й пер. Спортивный,22, ул. Спортивная,36, ул. Будёного,68, ул. Будёного,59, ул. Будёного,24, ул. Первомайская,30, 2-й пер. Володарского,34, ул. Володарского,16, перек. ул. Ленина/ул. Заводская, ул.Заводская,8А, 4-й пер. Хазова/ФИО1, ул. Комсомольская,52, ул. ФИО1,48, ул.ФИО1,4, ул. Ленина,74, ул. Ленина,40, ул. Ленина,70, ул. Ленина,92, ул. Ленина,122, ул. Ленина,123, ул. Ленина,130, ул.Ленина,146, ул. Ленина,57, 1-й пер.Ленина,104, 5-й пер.Ленина,4, 5-й пер.Ленина,24А, У АТП, ул. Промышленная,10, ул. Промышленная,41, ул. Промышленная,25, ул. Промышленная,51, 3-й пер.Воровского,53, ул. Воровского,35, ул. Воровского,21, ул. Воровского,68, ул. Воровского,1, ул. Воровского,54, 5-й пер. Воровского,8, ул. Октябрьская,119, ул. Октябрьская,52, ул. Октябрьская,16, ул. Октябрьская,3А, ул. Советская,49, ул. Советская,48, 1-й пер.Советский,6 (у сквера), ул. Хазова,2, ул. Хазова,8, ул. Хазова,22, ул. Жигарина,43, ул.Жигарина,20/24, ул. Жигарина,87, ул. Жигарина,107, ул. Жигарина,147, ул. Жигарина,175, ул. Кирова,29, 1-й пер.Садовый,32, 1-й пер.Садовый,6, ул. Садовая,11, ул. Садовая,41, ул. Гагарина,15, ул. Гагарина,34, ул. Набережная,13, ул. Набережная 24, ул. Октябрьская/2-й пер. Октябрьский, ул. Савочкина,21, 1-й пер.Хазова,27, ул. Хазова,75, ул. Мира,7, ул. Мира,95, ул. Жигарина,96, ул.Хазова,103, ул. Буденого,48, ул. Комсомольская,52, ул. Комсомольская,34, ул. Октябрьская,64, 5-й пер.Ленина,10, ул. Промышленная,31А, ул. Энгельса,1, ул. Энгельса,60, ул. Пионерская,27, ул. Заводская,1, ул. Володарского,15, ул. Водников,1, ул. Комсомольская,78, 2-й пер.Спортивный,18А; с. Черненово Сурского района: ул. Центральная (при въезде), пересечение ул. Центральная и ул. Юбилейная; с. Гулюшево Сурского района: ул. Центральная,24, ул. Ягодная, 57; с. Кирзять Сурского района: ул. Семеновка, ул. Н. Линия; с. Полянки Сурского района: ул. Набережная (при въезде и выезде), с. Студенец Сурского района: ул. Центральная, 48; Центральная Усадьба совхоза Сурский: ул. Кольцевая, ул. Мира; с. Астрадамовка Сурского района: ул. Красная площадь, ул. Карла Маркса; с. Алейкино Сурского района: ул. Казанское шоссе; с. Аркаево Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Большой Кувай Сурского района: ул. Хазова; д. Лебедевка Сурского района: ул. Большая (при въезде и в конце улицы); с. Малый Кувай Сурского района: ул. Ленинградская (при въезде); с. Паркино Сурского района: ул. переулок Центральный; с. Лава Сурского района: ул. Цыгановка, 1, ул. Садовая, 1; с. Белый Ключ Сурского района: ул. Ленина, 1; с. Элита Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Никитино Сурского района: ул. Новая, 1; с. Выползово Сурского района: ул. Замостовка, ул. Пензенская, ул. Центральная; с. Кезьмино Сурского района: ул. Мостовая, 1; с. Ружеевщино Сурского района: ул. Центральная; с. Сара Сурского района: ул. Генерала Белова, ул. Кирова, Школа, пер. Буденного, ул. Советская, ул. Ленина; с. Барышская Слобода Сурского района: ул. Кирова; с. Елховка Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Засарье Сурского района: ул. Советская; с. Хмелевка Сурского района: ул. Мира, ул. Трудовая; с. Араповка Сурского района: ул. Центральная (при въезде); с. Барашево Сурского района: ул. Поселки; с. Ждамирово Сурского района: ул. Молодежная, ул. Красная площадь; с. Княжуха Сурского района: ул. Большая дорога, ул. Выселки; с. Кольцовка Сурского района: ул. Ударная (при въезде); с. Ольховка Сурского района: ул. Заречная; с. Чирково Сурского района: ул. Гора; с. Шеевщино Сурского района: ул. Центральная; с. Чеботаевка Сурского района: ул. Центральная, ул. Новая: с. Архангельское Сурского района: ул. Центральная; с. Шатрашаны Сурского района: ул. Центральная.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 16.08.2019