Постановление № 5-115/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-115/2020

Дело № 5-115/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2020 года с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Арсентьев Н.И.,

при секретаре Осекиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.02.1999 года,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 03 сентября 2020 года, в период с 19 часов 50 минут по 21 час 15 минут при проведении сотрудником полиции обследования эксплуатационного состояния пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах «Подъезд к с. Нюксеница», «Нюксеница-Березовая Слободка», выявлены факты нарушения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», являющимся ответственным за содержание автомобильных дорог, п. 13 ОП ПДД РФ, выразившиеся в нарушении правил содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии. В частности:

на пешеходном переходе, расположенном на 6 км. 318 м. автомобильной дороги «Подъезд к с. Нюксеница» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=1,71лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 7 км. 308 м. автомобильной дороги «Подъезд к с. Нюксеница» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=1,71лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 7 км. 519 м. автомобильной дороги «Подъезд к с. Нюксеница» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=2,32лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 0 км. 09 м. автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=2,84лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 0 км. 897 м. автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=4,47лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 1 км. 929 м. автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=0,27лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 1 км. 127 м. автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=1,76лк;

на пешеходном переходе, расположенном на 2 км. 123 м. автомобильной дороги «Нюксеница-Березовая Слободка» средняя освещенность на покрытии проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, Еср=0,08лк;

В нарушение п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.2.4, п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, п.7.5.1, 7.5.2 СП 52.13330.2016 указанным юридическим лицом не организована установка опор и светильников для освещения проезжей части дороги и пешеходных переходов на данных автомобильных дорогах, проходящих через населенные пункты, что создало угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Действия юридического лица квалифицированы по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представители юридического лица КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем юридического лица ФИО2 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано, дело в порядке части 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель ОГИБДД старший государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району ФИО3 пояснил, что 03 сентября 2020 года он с участием представителей общественности провел обследование указанных в протоколе об административном правонарушении автомобильных дорог, на которых были выявлены дорожные условия, влияющие на безопасность дорожного движения. При обследовании указанных автомобильных дорог выявлены нарушения, перечисленные в протоколе по делу об административном правонарушении. Указанные нарушения выявлены путем применения технического средства «Люксметр ТКА-Люкс» № 3310614, составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Все пешеходные переходы расположены в границах населенного пункта с. Нюксеница. Автомобильные дороги, на которых расположены пешеходные переходы, являются освещаемыми, опоры и светильники вдоль дорог имеются. Часть светильников вдоль автодороги являются светодиодными, часть дорог освещается старыми лампами. Замер освещенности на покрытии пешеходных переходов производился по средней(условной) линии дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход. Вначале проводился замер возле правого края проезжей части по середине пешеходного перехода, затем на середине проезжей части и потом возле левого края проезжей части по ходу движения. Путем суммирования результатов замера и последующего деления на количество замеров, определялось среднее значение освещенности покрытии пешеходных переходов. Освещенность поверхности пересекаемой проезжей части не замерялась. Полученные при замерах показатели соотносились с нормативными показателями, изложенными в таблице 7.10 пункта 7.5 СП 52.13330.2016, на основании чего был составлен протокол об административном правонарушении. Указанные в протоколе дороги находятся в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Просил обязать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» организовать освещение в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, изложенными в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав представителя ОГИБДД, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона).

В силу пункта 1 ст. 21 Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").

Из объяснений сотрудника ОГИБДД и материалов дела следует, что автомобильные дороги «Подъезд к с. Нюксеница», «Нюксеница-Березовая Слободка» являются освещаемыми, вдоль дорог установлены опоры уличного освещения, места, где зафиксированы замеры средней освещенности одновременно являются улицами села Нюксеница.

Юридическому лицу вменяется в вину несоответствие средней освещенности покрытия наземных пешеходных переходов проезжей части дорог требованиям п. 4.9 ГОСТ 33176-2014.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 г. N 181-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 г межгосударственный стандарт ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования»(далее-ГОСТ 33176-2014).

Областью применения данного стандарта является установление технических требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования. Требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне.

Из письма Росавтодора от 24.01.2018 N 02-32/2322 "О рассмотрении обращения по вопросу разъяснения применения ГОСТ 33176-2014 и ГОСТ Р 54305-2011" следует, что ГОСТ 33176-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" достаточен для применения на автомобильных дорогах общего пользования (за исключением улиц населенных пунктов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р (ред. от 02.09.2020) утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ 33176-2014 в указанный перечень не входит. Пунктом 3.4 ГОСТ 33176-2014 дано понятие освещенности на дорожном покрытии Eh, лк как освещенности, создаваемой осветительной установкой в заданной точке на дорожном покрытии. Средней освещенностью на дорожном покрытии, лк является освещенность на дорожном покрытии, усредненная по заданному участку дороги(п. 3.8).

Согласно п. 4.9 ГОСТ 33176-2014 для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.

В представленных материалах дела имеются акты выявленных недостатков, в которых отражены сведения по средней освещенности на покрытии наземного пешеходного перехода, однако значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части не приведены, их взаимоотношение не рассчитано и не определено превышает или нет средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза.

Из протокола следует, что юридическому лицу вменяется также нарушение п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.5.2.4 и 4.6.1.1. ГОСТ р 52766-2007, п.7.5.1 и 7.5.2 СП 52.13330.2016.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015 г. N 959-ст введен в действие с 01 декабря 2015 года в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Пунктом 4.6.2.1 предусмотрено обустройство стационарного электрического освещения (далее - искусственное освещение) на участках дорог в населенных пунктах; на пешеходных переходах по ГОСТ 32944.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст введен в действие ГОСТ р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Пунктом 4.5.2.4. ГОСТа предусмотрена необходимость оборудования пешеходных переходов дорожными знаками, разметкой и освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Пунктом 4.6.1.1 предусмотрена необходимость обустройства стационарного электрического освещения пешеходных переходов на проезжей части автомобильных дорог в соответствии с п. 4.5.2.4.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр утвержден и введен в действие с 8 мая 2017 года свод правил СП 52.13330.2016 который распространяется в том числе на наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Таблицами 7.10 и 7.11. пункта 7.5.1 СП 52.13330.2016 предусмотрена необходимость соблюдения средней освещенности дорожного покрытия улиц и дорог городского населенного пункта, в том числе(таблица 7.11) на основных улицах жилой застройки в сельской местности в нормативе не менее 6,0 лк. Значения таблицы 7.10 приведены для осветительных установок со светодиодными источниками света, при этом для осветительных установок разрядными источниками света норма коэффициента пульсации освещенности не применяется. Пункт 7.5.2 содержит требования к распознаваемости зоны перехода проезжей части в целях ее освещения, а также значения средней освещенности подземных и надземных пешеходных переходов.

Вышеприведенными п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.5.2.4 и 4.6.1.1. ГОСТ р 52766-2007, п.7.5.1 и 7.5.2 СП 52.13330.2016 установлены требования к необходимости обустройства стационарного электрического освещения и соблюдению средней освещенности дорожного покрытия улиц и дорог светодиодными источниками света, требований к освещенности покрытия наземных пешеходных переходов в одном уровне с проезжей частью указанные нормативные документы не содержат.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при документировании правонарушения были нарушены.

Квалификация действия лица, привлекаемого к ответственности, по той или иной номе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает, в том числе, установление элементов объективной стороны вменяемого в вину правонарушения, однако по настоящему делу объективная сторона правонарушения не установлена и не доказана.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что вменяемые юридическому лицу нарушения требований п. 4.9 ГОСТ 33176-2014 надлежащими средствами доказывания не подтверждены, значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в актах не приведены и в материалы дела не представлены, взаимоотношение средней освещенности покрытия наземного пешеходного перехода и средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части не рассчитано и не определено, требования пунктов 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.5.2.4 и 4.6.1.1. ГОСТ р 52766-2007, п.7.5.1 и 7.5.2 СП 52.13330.2016 не содержат нормативных положений средней освещенности покрытия наземного пешеходного перехода, а лишь свидетельствуют о необходимости обустройства стационарного электрического освещения, принимая во внимание невозможность суда по собственной инициативе выйти за пределы инкриминируемого правонарушения, то есть вменить иные пункты иных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия объективной стороны состава вменяемого правонарушения и необходимости прекращения производства по делу.

Согласно п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенные представителем ОГИБДД требования о возложении на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанности организовать освещение в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, разрешению не подлежат.

Руководствуясь ст. 1.5, 12.34, 24.1, 24.5, 26.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по части 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья Н.И. Арсентьев