Решение № 2А-356/2025 2А-356/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-356/2025

Дело №

УИД №-58 изг. 11.04.2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Крыковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ростов Ярославской области административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов муниципального образования Ростовского муниципального района Ярославской области к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Думе Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления, решения,

У С Т А Н О В И Л :

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту в защиту интересов муниципального образования Ростовского муниципального района Ярославской области к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Думе Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановление администрации Ростовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области» и признать незаконным Решения Думы Ростовского муниципального района № от 31.10.20124 «О передаче земельного участка в собственность Ярославской области».

В основание административных исковых требований, ссылаясь на положения ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закон №131-ФЗ) и часть 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает, что вышеуказанные правовые акты незаконны, приняты вопреки отсутствии законных оснований для безвозмездного отчуждения спорного земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации, Ярославской <адрес>, что нарушает права и интересы муниципального образования, в том числе на передачу данного недвижимого имущества в аренду, в собственность возмездно, в результате чего муниципальное образование могло дополучить дополнительные денежные средства для осуществления возложенных на него полномочий.

В судебном заседании административной истец заместитель Ростовского межрайонного прокурора ФИО1, до перерыва в судебном заседании помощник прокурора ФИО2, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям административного иска.

Представитель административных ответчиков администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Думы Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, указав, что оспариваемые правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права муниципального образования не нарушены. Спорный земельный участок имеет разрешенный вид использования - для комплексного освоения. В перечне вопросов местного значения муниципального района отсутствует вопрос, для решения которого необходим данный земельный участок с данным видом разрешенного использования. Спорный земельный участок не используется администрацией Ростовского муниципального района для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, что приводит к неэффективному использованию муниципального имущества. Правительство Ярославской области реализует и единую государственную политику и нормативно- правовое регулирование в сфере инвестиционной деятельности, способствует социально-экономическому развитию территорий муниципальных образований, путем привлечения частных инвесторов. Одним из инструментов реализации государственной политики является создание региональных институтов развития- АО «Корпорация развития Ярославской области, основной функцией которого является режим « единого окна» по работе с инвесторами на всех этапах реализации инвестиционных проектов. Комплексная работа с инвесторами является наиболее эффективной и вызволит создать и расширять действующие производства, дополнительные рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и в целом способствует развитию региона. На основании чего с целью наиболее эффективного использования муниципального имущества в соответствии со статьей 50 Закона № 131-ФЗ и были приняты оспариваемые решения.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ярославской области ФИО4 в судебном заседании возражала по административным исковым требованиям, указав, оспариваемые правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством, чьи-либо права и свободы в связи с передачей спорного земельного участка из муниципальной собственности в собственность Ярославской области не нарушены. Так, спорный земельный участок имеет разрешенный вид использования - для комплексного освоения. В перечне вопрос местного значения муниципального района отсутствует вопрос для решения которого необходим данный земельный участок с данным видом разрешенного использования. Правительство Ярославской области реализует и единую государственную политику и нормативно- правовое регулирование в сфере инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, формирование и реализацию промышленной политики, механизмом государственного -частного партнерства, поддержки научно- исследовательской и научно-технической деятельности, реализацию Ярославской областью единой государственной политики при осуществлении внешнеэкономической деятельности Указом Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инвестиционная Декларация Ярославской области, которая определяет тенденции и перспективы развития региона при формировании инвестиционной политики Ярославской области.

В соответствии с Законом Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области» органы государственной власти Ярославской области должны осуществлять взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления в инвестиционной деятельности в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством Ярославской области в целях создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем, в том числе оказания содействия в подборе и предоставлении земельных участков для размещения объектов инвестиционной деятельности.

Заинтересованное лицо УМИ администрации РМР по доверенности ФИО5 в судебном заседании позицию административных ответчиков поддержала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (Управление Росреестра по Ярославской области), Правительство Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлено, что Ростовский муниципальный район Ярославской области является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ.Вид разрешенного использования: для комплексного освоения, кадастровая стоимость <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав муниципальной казны» и распоряжению управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав муниципальной казны» вышеуказанный земельный участок включен в состав муниципальной казны Ростовского муниципального района и принят к бухгалтерскому учету.

Согласно письмам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений Ярославской области в адрес главы Ростовского муниципального района сообщено о готовности принять вышеуказанный спорный земельный участок в собственность Ярославской области и просьба инициировать соответствующие мероприятии по его передаче.

Администрацией Ростовского муниципального района был подготовлен проект решения о передаче спорного земельного участка в собственность Ярославской области и согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Думу РМР для рассмотрения на заседаниях Думы и в последующем на ее очередном заседании.

Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ, п.5 ч.10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральным законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденным о решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании письма Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в собственность Ярославской области земельного участка с кадастровым номером №, решено передать безвозмездно из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 146789 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г.Ростов, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для комплексного освоения», кадастровая стоимость № рублей.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области принято постановление № о передаче земельного участка из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Ярославской <адрес> издано распоряжение №-Р о передаче имущества из собственности Ростовского муниципального района Ярославской <адрес> в собственность Ярославской <адрес> и включении его в состав казны Ярославской <адрес>.

Переход права собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № не осуществлен, сведения в реестр муниципального имущества Ростовского муниципального района о переходе права собственности на земельный участок не внесены.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закон №131-ФЗ) определены вопросы местного значения муниципального района, в числе которых владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. ( п. 3 ч.1 ст.15 Закона N 131-ФЗ ".

Согласно ст.50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В силу ст.51 Закона №-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности ( п.5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ)

В соответствии со ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из, федеральной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена процедура и основания для безвозмездной передачи земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются уполномоченным исполнительным органам субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 374 утвержден такой Перечень документов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Согласно ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

- имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта, Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

В данном случае, передача земельного участка с кадастровым номером №, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. в собственность Ярославской области не связана с передачей, разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправление.

Судом также не установлены и иные основания для безвозмездной передачи, установленные законодательством. Территория, спорный земельный участок, не включена согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Ростов № от ДД.ММ.ГГГГ в границы территории планируемого КРТ (пп.7 п.3 ст.41 ГрК). Решение на уровне субъекта Ярославской области о комплексном развитии территории не принималось ( ст. 66 ГрК).

С учетом вышеизложенных норм права и фактических обстоятельств по делу, принятое администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области» и Решение Думы Ростовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в собственность Ярославской области» являются незаконными. Административными ответчиками неправомерно, вопреки требованиям вышеизложенного законодательства, приняты оспариваемые постановления (решения), о безвозмездном отчуждение земельного участка из муниципальной собственности.

Данные муниципальные правовые акты нарушаются права муниципального образования, которое без предусмотренных законом оснований безвозмездно отчуждает объект недвижимости, имеющий значительную кадастровую стоимость, утрачивая возможность использовать данное имущество с извлечением дохода, в том числе с передачей в аренду, соответственно, лишаясь дополнительных денежных средств для осуществления возложенных на неё полномочий.

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить орган обязанность повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (<данные изъяты>) в защиту интересов муниципального образования Ростовского муниципального района Ярославской области полностью.

Признать незаконным постановление администрации Ростовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка из собственности Ростовского муниципального района в собственность Ярославской области»

Признать незаконным Решение Думы Ростовского муниципального района № от 31.10.20124 « О передаче земельного участка в собственность Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л. В. Яковлева