Решение № 2-376/2019 2-376/2019~М-2710/2018 М-2710/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-376/2019

Дело № 2-376/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Стебеневой Д.М.,

с участием помощника прокурора Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Страшко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТрейдСтройГрупп» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском к ООО «ТрейдСтройГрупп».

В обоснование требований указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ. проверки на основании рапорта помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности ООО «ТрейдСтройГрупп» выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой проведенной, ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды, а также с представителем общероссийского народного фронта «За Россию» установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский муниципальный район <адрес> осуществляет деятельность по изготовлению пластиковых окон предприятие ООО «ТрейдСтройГ рупп».

Так, в нарушение вышеуказанных норм, на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, выявлена свалка отходов производства и потребления таких, как: обрезки пластика ПВХ, используемого при производстве пластиковых окон, полиэтиленовой упаковки, пластиковых бутылок и битого стекла. Также, рядом с земельным участком расположен водоем, который захламлен отходами из пластика. Общая площадь загрязнения составляет 180 кв.м. В период проведения проверки на территории земельного участка с кадастровым номером №, используемой ООО «ТрейдСтройГрупп», проводились работы по засыпке накопленных отходов грунтом, что подтверждается справкой государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятием ООО «ТрейдСтройГрупп» не произведена паспортизация отходов, отсутствуют журналы движения отходов, приказ о лицах, назначенных ответственными по обращению с отходами и прошедшими обучение. Не ведется в установленном порядке учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов по форме 2 тп - отходы, в территориальный орган Росприроднадзора не предоставлен.

На основании вышеизложенного следует, что предприятием осуществляется сброс отходов производства и потребления на водный объект и почву, в связи с чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду. При эксплуатации здания, сооружения и иного объекта, связанного с обращением с отходами, юридическое лицо обязано соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами.

Непринятие мер к исполнению требований природоохранного законодательства влечет загрязнение окружающей среды и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Выявленные нарушения требований природоохранного законодательства влечет загрязнение окружающей среды и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит суд:

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ТрейдСтройГрупп» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от отходов производства и потребления (обрезки пластика ПВХ, используемого при производстве пластиковых окон, полиэтиленовой упаковки, пластиковых бутылок и битого стекла), площадью 180 кв.м;

- произвести паспортизацию отходов, образующихся на предприятии;

- разработать и вести журнал движения отходов;

- сотрудникам, осуществляющим обращение с отходами 1-4 класса опасности пройти обучение по обращению с отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Страшко Д.А пояснила, что исковые требования поддерживает, настаивает на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «ТрейдСтройГрупп» не явился о месте и времени судебного заседания извещался, причины своей неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку представитель истца не возражает против такого порядка производства по делу.

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Нормами статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность оказывающая воздействие на окружающую среду вышеуказанных лиц, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокурором Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры на основании рапорта помощника прокурора Страшко Д.А. 06.11.2018г. вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «ТрейдСтройГрупп» на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Страшко Д.А. проверки были взяты ДД.ММ.ГГГГ. с представителя ООО «ТрейдСтройГрупп» ФИО3 объяснения, в которых он пояснил, что предприятие ООО «ТрейдСтройГрупп» осуществляет деятельность по изготовлению и установке пластиковых окон на территории <адрес> и близ нежащих районов Хабаровского края.

Между ООО «ТрейдСтройГрупп» и ООО «Радуга» заключен договор № сбора отходов от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является осуществление деятельности по сбору мусора из офисных и бытовых помещений. Имеются акты вывоза мусора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Копии журналов о движении отходов и отчет 2-тп (отходы), копии паспортов отходов в настоящее время не предоставлены, в связи с тем, что облуживание предприятия в сфере соблюдения природоохранного законодательства осуществляет организация, наименование которой ФИО3 назвать не смог. Все документы заходятся у данной организации. Копии паспортов на отходы, копии журналов о движении отходов, отчет 2-тп (отходы), копия приказа о назначении ответственного лица по обращению с отходами обязался представить к ДД.ММ.ГГГГ.

Также пояснил, что близлежащий земельный участок не является собственностью ООО «ТрейдСтройГрупп». До ДД.ММ.ГГГГ года данный земельный участок находился в аренде у предприятия ООО «Новые окна». Принадлежность мусора и трактора осуществляющего земляные работы освещенного в телерепортаже телеканала Губерния предприятия не установлена. По данному факту на предприятии проводится служебное расследование, результаты проверки будут предоставлены дополнительно в прокуратуру.

Согласно информации поступившей от заместителя начальника отвела по надзору в области обращения с отходами и охраны недр комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1, при осуществлении мероприятий л рамках прокурорского надзора с выездом на место, проведен осмотр земельного участка прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

В ходе указанного выезда, выявлена свалка отходов расположенная за пределами земельного участка с кадастровым номером №, на прилегающей территории, граничащей с водным объектом.

Отходы представлены в виде: обрезков пластика ПВХ, используемого при производстве пластиковых окон, полиэтиленовой упаковки, досок, монтажной пены, пластиковых бутылок, прорезиненного уплотнителя, битого стекла, упаковочного материала.

При осмотре территории установлено, что размещенные отходы расположены навалом на почве с попаданием в водный объект.

По обрыву береговой линии водного объекта прослеживается размещение отходов в течение длительного времени. Размещенные отходы частично засыпаны грунтом.

Общая площадь захламления составляет 180 кв.м.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования земельного участка (№, вблизи с которым организована несанкционированная свалка, является "Цех по производству окон и дверей из профиля ПВХ".

Деятельность по производству пластиковых окон осуществляет ООО "Трейдстройгрупп", ИНН №

На момент осмотра территории, трактором ООО "Трейдстройгрупп" осуществлялись работы по засыпке накопленных отходов грунтом.

Доступ на территорию несанкционированной свалки возможен только с территории земельного участка с кадастровым номером №, используемой ООО "Трейдстройгрупп", иные подъездные пути отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанные с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 -4 классов опасности подлежит лицензированию

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов (далее-ФККО).

Так, ФККО содержит следующие классификации отходов:

- отходы зачистки оборудования производства изделий из АБС-пластика, код 3 35 382 52 20 3 (блок 3).

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее Порядок).

Пунктом 9 Порядок определено, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - Н-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма 2ТП (отходы), согласно которой юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации, предоставляют утвержденную форму отчета 2-ТП (отходы) в срок 01 февраля после отчетного периода.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности, которыми предусмотрено, паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Проверкой проведенной, 08.11.2018 совместно с государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды, а также с представителем общероссийского народного фронта «За Россию» установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский муниципальный район <адрес> осуществляет деятельность по изготовлению пластиковых окон предприятие ООО «ТрейдСтройГрупп».

Так, в нарушение вышеуказанных норм, на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0302901:174 расположенному по адресу: <адрес>, выявлена свалка отходов производства и потребления таких, как: обрезки пластика ПВХ, используемого при производстве пластиковых окон, полиэтиленовой упаковки, пластиковых бутылок и битого стекла. Также, рядом с земельным участком расположен водоем, который захламлен отходами из пластика. Общая площадь загрязнения составляет 180 кв.м. В период проведения проверки на территории земельного участка с кадастровым номером №, используемой ООО «ТрейдСтройГрупп», проводились работы по засыпке накопленных отходов грунтом, что подтверждается справкой государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения явились основанием для обращения Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры с указанным иском.

Доказательств тому, что ООО «ТрейдСтройГрупп» предприняты меры к очистке земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> от отходов потребления: обрезков пластика ПВХ, используемого при производстве пластиковых окон, полиэтиленовой упаковки, пластиковых бутылок и битого стекла, ответчиком в судебное заседание не представлено.

В ходе проводимой прокурором проверки нарушений требований природоохранного законодательства, представителем ООО «ТрейдСтройГрупп» представлен договор сбора отходов № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с ООО «Радуга» в соответствии с которым ООО «Радуга» обязуется осуществлять деятельность по сбору мусора от офисных и бытовых помещений организации, а также акты вывоза мусора от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, представленные доказательства не могут свидетельствовать о том, указанные нарушения отсутствовали на дату прокурорской проверки – ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя ответчика в отобранных у него объяснениях о том, что удаление отходов с территорий несанкционированной свалки производится специализированной организацией, с которой заключен договор, не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не снимает с ответчика обязанности по осуществлению возложенных полномочий по организации деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления.

Факт нарушения указанных требований природоохранного законодательства со стороны ООО «ТрейдСтройГрупп» нашел свое подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, возложив на ООО «ТрейдСтройГрупп» обязанность устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТрейдСтройГрупп» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ТрейдСтройГрупп» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований природоохранного законодательства:

- обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от отходов производства и потребления (обрезки пластика ПВХ, используемого при производстве пластиковых окон, полиэтиленовой упаковки, пластиковых бутылок и битого стекла), площадью 180 кв.м;

- произвести паспортизацию отходов, образующихся на предприятии;

- разработать и вести журнал движения отходов;

- сотрудникам, осуществляющим обращение с отходами 1-4 класса опасности пройти обучение по обращению с отходами.

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии указанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи жалобы через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Судья Кузьминов М.Ю.