Решение № 2А-1261/2019 2А-1261/2019~М-1289/2019 М-1289/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-1261/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 28 ноября 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадашева С.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1261/2019 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к Мэрии <адрес> о признании незаконными бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии <адрес> о признании незаконными бездействие.

В своем административном исковом заявлении прокурор указал, что в целях контроля реального исполнения требований, отраженных в актах прокурорского реагирования прокуратурой района в ноябре 2019 г. проведена проверка исполнения мэрией <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) определяют дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "городской округ "<адрес>".

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1); участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативноправовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с действующим законодательством требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения регламентированы ОСТ 2181.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" утвержденные распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-460-р.

В соответствии с пунктом 5.3.2. "ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" определены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах, указав, что остановочный пункт должен состоять из определенных элементов, в том числе автопавильона.

Между тем, проверкой установлено, что автобусные остановки по адресу: <адрес> вблизи МБОУ "СОШ № <адрес>", а также на пересечении улиц Володарская и Рыльская, рядом с медицинской амбулаторией, не оборудованы автопавильонами, в связи с чем, гражданам приходится дожидаться общественного транспорта при неблагоприятных погодных условиях.

Выявленные нарушения требований закона ущемляют права и законные интересы граждан в области дорожного движения.

Следует отметить, что прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес

мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о принятии действенных мер

устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое

заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление

предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал административные исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещенный о дне и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна. При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено, что автобусные остановки по адресу: <адрес> вблизи МБОУ "СОШ№ <адрес>", а также на пересечении улиц Володарская и Рыльская, рядом с медицинской амбулаторией, не оборудованы автопавильонами.

Из объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он проживает по адресу <адрес> со своей семьей.

Проезжая мимо автобусной остановки возле средней школы № <адрес> и отделения почтовой связи по <адрес>, он заметил, что в ожидании автобуса стоят пожилые люди и школьники, при этом на указанной автобусной остановке отсутствует автопавильон в связи с чем им приходится длительное время стоять под открытым небом на солнце.

Также в <адрес> курган на конечной остановке, на пересечении улиц Володарская и Рыльская, рядом с медицинской амбулаторией автобусного маршрута № тоже отсутствует автопавильон.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) определяют дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "городской округ "<адрес>".

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1); участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативноправовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с действующим законодательством требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения регламентированы ОСТ 2181.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" утвержденные распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-460-р.

В соответствии с пунктом 5.3.2. "ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" определены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах, указав, что остановочный пункт должен состоять из определенных элементов, в том числе автопавильона.

На основании изложенного, суд считает исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к Мэрии <адрес> о признании незаконными бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес> по оборудованию автобусных остановок по адресу: <адрес> вблизи МБОУ "СОШ № <адрес>", а также на пересечении улиц Володарская и Рыльская.

Обязать мэрию <адрес> в течении 1 месяца после вступления решения суда в силу оборудовать автобусные остановки по адресу: <адрес> вблизи МБОУ "СОШ № <адрес>", а также на пересечении улиц Володарская и Рыльская автопавильонами

Апелляционная жалоба на данное решение может быть подана в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме судом первой инстанции.

Председательствующий: С.С. Дадашев