Решение № 2А-1-236/2019 2А-1-236/2019~М-1-170/2019 М-1-170/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-1-236/2019

Дело № 2а-1-236/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2019 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Шутовой Е.Г., с участием прокурора Майнского района Ульяновской области Каргина Н.Н., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности на заседании межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Майнский район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности рассмотреть вопрос о возможности признания жилого помещения непригодным для проживания. В обоснование иска указано, что межведомственной комиссией от 12 апреля 2019 года принято заключение *** о признании жилого помещения по адресу: ***, ***, где проживает ФИО1, пригодным для проживания. Данное заключение принято межведомственной комиссией в отсутствие подтверждающих документов, без проведения оценки соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям законодательства. Вместе с тем, согласно заключению межведомственной комиссии *** от 29 ноября 2011 года жилое помещение по указанному адресу было признано требующим капитального ремонта. При этом, капитальный ремонт дома с 2011 года не проводился. Прокурор просил признать заключение межведомственной комиссии *** от 12 апреля 2019 года незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого помещения по адресу: г ***, ***, непригодным для проживания.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Майнсколго района Ульяновской области Каргин Н.Н. изменил заявленные требования, в связи с отменой административным ответчиком заключения межведомственной комиссии *** от 12 апреля 2019 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, ***. Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для проживания от 8 апреля 2019 года, составленному Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, в ходе обследования занимаемого ФИО1 жилого помещения по адресу: ***, ***, выявлены признаки ветхости и аварийности отдельных его элементов, указывающие на возможные признаки непригодности для проживания. Вопрос о пригодности (непригодности) занимаемого ФИО1 помещения до настоящего времени межведомственной комиссией не рассмотрен, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 *** (далее Положение), заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением, по данному вопросу не составлено, распоряжение администрацией муниципального образования «Майнский район» в порядке, определенном п. 49 Положения, не издавалось. Прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования «***» Ульяновской области на заседании межведомственной комиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения, занимаемого ФИО1, расположенного по адресу: ***, ***, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, не возражая против удовлетворения административного иска, в судебном заседании пояснил, что заключение межведомственной комиссии *** от 12 апреля 2019 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, ***, отменено Решением о признании недействительным акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии *** от 12 апреля 2019 года на основании письма администрации муниципального образования «Майнский район» от 7 мая 2019 года ***. Вопрос о повторном обследовании жилого помещения, занимаемого ФИО1, межведомственной комиссией до настоящего времени не рассмотрен.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: ***, р.***, проживает с 2004 года.

По заключению межведомственной комиссии от 12 апреля 2019 года № 16 жилое помещение по данному адресу было признано пригодным для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

При этом в силу пункта 42 Положения для принятия решения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, должна проводить оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При этом любое решение межведомственной комиссии должно быть обусловлено оценкой соответствия помещения установленным в Положении требованиям, иными словами мотивированным.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Положением.

В случае оспаривания заключения межведомственной комиссии, суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной Приложениями №№ 1 и 2 к Положению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что в связи с несоответствием акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии *** от 12 апреля 2019 года требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации *** от 28.01.2006, на основании письма администрации муниципального образования «***» *** от 7 мая 2019 года *** акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии *** от 12 апреля 2019 года признаны недействительными.

До настоящего времени повторное обследование жилого помещения по адресу: ***, ***, в соответствии с требованиями Положения, не проведено.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос об оценке соответствия жилого помещения по адресу: ***, ***, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вполне обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности на заседании межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года ***, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обязанность на заседании межведомственной комиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения, занимаемого ФИО1 по адресу: ***, ***, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года ***.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева