Решение № 2А-242/2017 2А-242/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-242/2017

1– 2а–242–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Нагаевой М.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уведомления об отказе в рассмотрении заявления о перечислении жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО2 просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 – о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и уведомление от 26 апреля 2017 года № 184/3/7606 об отказе в рассмотрении заявления о перечислении жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и повторно рассмотреть вопрос предоставления жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения.

В основание незаконности оспариваемых решения и уведомления представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>, жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в Санкт–Петербурге не обеспечен и решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 23 августа 2012 года № 02–22/0780 был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. 28 мая 2017 года ФИО2 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о предоставлении жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения, однако уведомлением № 184/3/7606 от 26 апреля 2017 года ему было сообщено о невозможности рассмотрения данного вопроса в связи с тем, что решением № 03–18/58 от 24 ноября 2015 года он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для этого послужило то обстоятельство, что ранее он был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, которое не может сдать. Вместе с тем, данный вывод является преждевременным и необоснованным. 28 мая 2017 года ФИО2 представил в ФГКУ «Западрегионжилье» обязательство о сдаче предоставленного ему в мае 2004 года на состав семьи 3 человека в закрытом военном городке жилого помещения. Кроме того, в соответствии с действовавшим на момент предоставления ФИО2 указанной квартиры законодательством, её жилая площадь составляла 21,07, кв.м., т.е. менее 9 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи, в связи с чем он не подлежал снятию с жилищного учета. Поскольку решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 было направлено по почте в адрес в/ч № <данные изъяты>, оно не было им своевременно получено, и узнал о нем из уведомления № 184/3/7606 от 26 апреля 2017 года, в связи с чем предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд им не пропущен. Поскольку в основу уведомления от 26 апреля 2017 года № 184/3/7606 об отказе в рассмотрении заявления ФИО2 о перечислении жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения положен факт снятия его с жилищного учета, оно также является незаконным.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца на том основании, что 13 мая 2004 года ФИО2 было предоставлено жилое помещение в <адрес>, которое он оставил бывшим членам семьи и не может сдать. Обязательство о сдаче в материалах учетного дела отсутствовало. Кроме того истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО2 на военной службе с 1 августа 1993 года, проходил её по контракту в в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге, приказом командира в/ч 09436 от 15 ноября 2010 года № 0107 уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), и приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 26 ноября 2010 года исключен из списков личного состава.

Из материалов учетного дела следует, что в период прохождения военной службы ФИО2 на состав семьи 3 человека предоставлена 1 комнатная квартира по адресу: <адрес> (общей/жилой площадью – 35,73/21,07 кв.м.).

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 23 августа 2012 года № 02–22/0780 ФИО2 был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи 1 человек.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 ФИО2 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Поданным 28 мая 2017 года в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением ФИО2 просил изменить способ обеспечения жилыми помещениями путем предоставления жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения.

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 26 апреля 2017 года № 184/3/7606 ФИО2 сообщено о невозможности рассмотрения данного вопроса в связи с тем, что решением № 03–18/58 от 24 ноября 2015 года он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В силу ст. 92 КАС РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты наступления события, которым определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце, поскольку соблюдение срока обращения с заявлением в суд, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела и пояснений сторон, о наличии решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2015 года № 03–18/58, которым ФИО2 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административному истцу было сообщено в уведомлении № 184/3/7606 от 26 апреля 2017 года, и 16 мая 2017 года им подано заявление в суд, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок не пропущен.

ФИО2, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма (абз. 3 п.1 ст. 1 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Из материалов дела следует, решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 23 августа 2012 года № 02–22/0780 ФИО2 был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи 1 человек, однако решением № 03–18/58 от 24 ноября 2015 года он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с невозможностью сдачи ранее предоставленного ему жилого помещения.

Действительно, из материалов дела следует, что на основании ордера № 3840 от 13 мая 2004 года ФИО2 на состав семьи 3 человека (он, жена – ФИО4, сын – Алексей ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была предоставлена 1 комнатная квартира по адресу: <адрес><адрес> (общей/жилой площадью – 35,73/21,07 кв.м.).

В соответствии с действовавшим на момент предоставления административному истцу жилого помещения п. 12 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 7 сентября 1987 года № 712/6 размер предоставляемой жилой площади составлял 9 кв.м. на человека, то есть на каждого члена семьи ФИО2 приходилось менее 9 квадратных метров жилой площади (21,07 : 3 = 7,02).

Кроме того, п. 29 Правил было определено, что снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 12 Правил).

Из этого следует, что после получения жилого помещения ФИО2 продолжал оставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления административному истцу жилого помещения, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку после предоставления ФИО2 квартиры обеспеченность жилой площадью на одного члена его семьи продолжала оставаться менее 9 кв.м., за ним должно быть сохранено право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Применительно к требованиям ч. 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ и п. 16 – 18 Инструкции этапу заключения с военнослужащим договора социального найма предшествует этап принятия уполномоченным жилищным органом решения о предоставлении жилого помещения.

Как указывалось выше, суд применил по делу положения п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), регламентирующих порядок заключения договора социального найма, в соответствии с которыми с военнослужащими не может быть заключен данный договор до сдачи ранее предоставленного ему жилого помещения. Однако, поскольку из материалов дела не следует, что ФГКУ «Западрегионжилье» рассматривался вопрос о заключении с административным истцом договора социального найма, следует прийти к выводу о том, что уполномоченный орган принял преждевременное и ошибочное решение № 03–18/58 от 24 ноября 2015 года о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая это, суд полагает, что по делу подлежат применению в их системном единстве положения ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» и п. 16 Инструкции, которые не ставят в зависимость принятие жилищным органом решения о предоставлении военнослужащему жилого помещения от факта освобождения им по месту службы служебного либо социального жилья.

Кроме того, 28 мая 2017 года ФИО2 представил в ФГКУ «Западрегионжилье» обязательство о сдаче предоставленной ему в мае 2004 года 1 комнатной квартиры по адресу: <адрес>, и препятствий для её сдачи в ходе судебного заседания не установлено.

При таких обстоятельствах, решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях нельзя признать законным.

Кроме того, поскольку данное решение послужило основанием для отказа в рассмотрении заявления ФИО2 о перечислении ему жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения, уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 26 апреля 2017 года № 184/3/7606 также является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 – о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и уведомление от 26 апреля 2017 года № 184/3/7606 об отказе в рассмотрении его заявления о перечислении жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и повторно рассмотреть вопрос предоставления жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с органа, осуществляющего финансовое обеспечение ФГКУ «Западрегионжилье» – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия», надлежит взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 – о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и уведомление от 26 апреля 2017 года № 184/3/7606 об отказе в рассмотрении заявления о перечислении жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 24 ноября 2015 года № 03–18/58 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и повторно рассмотреть вопрос предоставления жилищной субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО2 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и <адрес>» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>