Решение № 2А-2492/2024 2А-2492/2024~М-1485/2024 М-1485/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-2492/2024

Дело №2а-2492/2024 г.

УИД61RS0023-01-2024-002463-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.05.2024 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Шевыревой О.Б,

при секретаре Сутайкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты Ростовской области к Судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора, заинтересованное лицо – ФИО2.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №11484/24/98061-ИП от 22.01.2024, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя получено Администрацией г.Шахты 29.03.2024 (вх.№61/3322), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация города Шахты не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-643/2023, вступившему в законную силу 19.06.2023, Администрацию города Шахты обязали обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров в срок до 31.12.2023 года.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г.Шахты, в адрес судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с заключенным соглашением от 21.01.2022 № 55-ДС и дополнительных соглашений к нему взыскатель включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 году на территории города Шахты Ростовской области за счет областного бюджета.

Для обеспечения благополучия подопечного, Администрацией заключен договор участия в долевом строительстве от 12.12.2022 №918 в многоквартирном доме по адресу: <...>, общей площадью 33,0 кв.м.

Срок передачи застройщиком Администрации города Шахты благоустроенной квартиры, с последующим вселением взыскателя по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, не позднее 29 сентября 2023 года.

Сроки ввода в эксплуатацию домов и передачи Объектов долевого строительства застройщиком ООО «Специализированный застройщик РБСТРОЙ» нарушены.

В ходе постоянного мониторинга строительства определено, что возведение домов осуществляется ускоренными темпами.

Несмотря на определенные трудности в строительстве, влияющие на темп выполнения работ (резкое сокращение рабочих, специалистов, занятых на строительстве многоквартирных домов в связи с мобилизацией, сложившейся экономической обстановкой в стране) принимаются исчерпывающие меры по завершению строительства вышеуказанного дома.

После ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, Администрация г.Шахты совершит действия по принятию квартиры в муниципальную собственность и сможет заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с подопечным.

До момента возбуждения исполнительного производства Администрация не бездействовала, а принимала все возможные и допустимые меры во исполнение решения суда.

В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в рамках имеющегося исполнительного производства, является недостаточными для фактического исполнения требований исполнительного документа. В свою очередь, противоправное бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует.

Причинами, существенно затрудняющими добровольное исполнение, является ненадлежащее исполнение своих обязательств застройщиком в рамках заключенного договора участия в долевом строительстве.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5тидневный срок.

Так, для обеспечения прав взыскателя в установленном законом порядке Администрация приняла меры для его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году (т.е. до момента предъявления исполнительного документа на принудительное исполнение).

По результатам проведенных мероприятий по приобретению пригодного жилого помещения в муниципальную собственность, Администрация в добровольном порядке осуществила заключение договора участия в долевом строительстве в 2022 году (т.е. до момента возбуждения исполнительного производства).

Согласно договору участия в долевом строительстве застройщик обязуется передать Администрации квартиру во вновь строящимся многоквартирном доме не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Все предпринятые Администрацией меры не приводят к возможности исполнения требований исполнительного документа в кратчайшие сроки. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры, в действиях органа местного самоуправления отсутствует состав противоправного бездействия.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация <адрес> не могла его исполнить по объективным причинам.

Просит суд признать постановление от 21.03.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №11484/24/98061-ИП от 22.01.2024 – незаконным.

Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №11484/24/98061-ИП от 22.01.2024.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 21.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №11484/24/98061-ИП от 22.01.2024, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя получено Администрацией г.Шахты 29.03.2024 (вх.№61/3322), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация города Шахты не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Решением Шахтинского городского суда по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию <адрес> обязали обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации <адрес>, в адрес судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с заключенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС и дополнительных соглашений к нему взыскатель включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 году на территории <адрес> за счет областного бюджета.

Для обеспечения благополучия подопечного, Администрацией заключен договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пер. Бродского <адрес>, общей площадью 33,0 кв.м.

Срок передачи застройщиком Администрации <адрес> благоустроенной квартиры, с последующим вселением взыскателя по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки ввода в эксплуатацию домов и передачи Объектов долевого строительства застройщиком ООО «Специализированный застройщик РБСТРОЙ» нарушены.

В ходе постоянного мониторинга строительства определено, что возведение домов осуществляется ускоренными темпами.

Несмотря на определенные трудности в строительстве, влияющие на темп выполнения работ (резкое сокращение рабочих, специалистов, занятых на строительстве многоквартирных домов в связи с мобилизацией, сложившейся экономической обстановкой в стране) принимаются исчерпывающие меры по завершению строительства вышеуказанного дома.

После ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, Администрация <адрес> совершит действия по принятию квартиры в муниципальную собственность и сможет заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с подопечным.

До момента возбуждения исполнительного производства Администрация не бездействовала, а принимала все возможные и допустимые меры во исполнение решения суда.

В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в рамках имеющегося исполнительного производства, является недостаточными для фактического исполнения требований исполнительного документа. В свою очередь, противоправное бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует.

Причинами, существенно затрудняющими добровольное исполнение, является ненадлежащее исполнение своих обязательств застройщиком в рамках заключенного договора участия в долевом строительстве.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5тидневный срок.

Так, для обеспечения прав взыскателя в установленном законом порядке Администрация приняла меры для его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году (т.е. до момента предъявления исполнительного документа на принудительное исполнение).

По результатам проведенных мероприятий по приобретению пригодного жилого помещения в муниципальную собственность, Администрация в добровольном порядке осуществила заключение договора участия в долевом строительстве в 2022 году (т.е. до момента возбуждения исполнительного производства).

Согласно договору участия в долевом строительстве застройщик обязуется передать Администрации квартиру во вновь строящимся многоквартирном доме не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Все предпринятые Администрацией меры не приводят к возможности исполнения требований исполнительного документа в кратчайшие сроки. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры, в действиях органа местного самоуправления отсутствует состав противоправного бездействия.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.Б. Шевырева