Решение № 2-604/2017 2-604/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-604/2017

Дело №2-604/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Жирухина А.Н.,

при секретаре Кулевой Т.В.,

с участием представителя истицы ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика (УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани) ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о признании права на государственную пенсию по случаю потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Рязани о признании права на государственную пенсию по случаю потери кормильца.

В обоснование заявленных требований указала, что её супруг ФИО1 был признан инвалидом <данные изъяты> группы, с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем государственной пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты> руб. на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Причина инвалидности ФИО1 связана с исполнением обязанностей военной службы в составе подразделений особого риска.

После смерти супруга ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани с заявлением о назначении второй пенсии по случаю потери кормильца, но ей в этом пенсионным органом было отказано. Вынесенное решение ФИО2 считает незаконным, противоречащим действующему пенсионному законодательству. В обоснование своего права на получение второй государственной пенсии по случаю потери кормильца ссылается на положения статьи 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункт 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-I, распространившего действие базового чернобыльского закона и на граждан из подразделений особого риска. При этом истица полагает, что поскольку на её супруга при жизни распространялись положения статьи 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1, указанные нормы в полной мере должны быть применимым к самой истице, являющейся вдовой инвалида из числа лиц, проходивших службу в составе подразделений особого риска.

ФИО2 просит суд:

- Признать решение УПФ РФ (ГУ) в г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей государственной пенсии по случаю потери кормильца незаконным;

- Признать за ней, ФИО2, право на государственную пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ;

- Обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Рязани назначить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ государственную пенсию по случаю потери кормильца.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила суду письменное заявление. В этой связи суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным провести судебное разбирательство в отсутствие истицы по имеющимся в деле доказательствам и материалам.

Представитель истицы по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, просил иск удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что при обращении в пенсионный орган ФИО2 от получения страховой пенсии по старости не отказывалась, поскольку претендует на одновременное получение двух видов пенсий. Комплекс мер социальной поддержки инвалидов – участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС практически идентичен объему льгот, предоставляемых инвалидам из числа военнослужащих в составе подразделений особого риска, в связи с чем вдовы указанной категории граждан также вправе претендовать на назначение пенсии по случаю потери кормильца.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 иск не признал, указав, что не оспаривает факт того, что истица является вдовой умершего инвалида вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы в составе подразделений особого риска – ФИО1, который при жизни имел право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в контексте пункта 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ФИО2 претендует на одновременное получение двух пенсий: 1) государственной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1, подпунктом 5 пункта 2 статьи 3, пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ; 2) страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

Однако, истица не относится к нетрудоспособным членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, поскольку её супруг при жизни не являлся инвалидом-участником вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом положениями абзаца 5 пункта 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-I не предусмотрено распространение статьи 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 на семьи кормильцев из числа лиц, принимавших участие в составе подразделений особо риска. Принадлежащее её супругу право на льготы, предусмотренные указанной нормой закона, в состав наследства не включаются и в порядке универсального правопреемства к наследникам не переходят. Вдовы умерших инвалидов вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы в составе подразделений особого риска, к кругу лиц, имеющих право на вторую пенсию по случаю потери кормильца (помимо страховой пенсии по старости), не относятся.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд считает иск необоснованным и в этой связи не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истица ФИО2 является вдовой гр. ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, который проходил действительную военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР в составе войсковых частей №, №, № (<данные изъяты>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте "а" пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и объективно подтверждаются представленными в судебное заседание и исследованными судом свидетельствами о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Военного комиссариата г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой военно-морского архива № от ДД.ММ.ГГГГ, а также удостоверением ветерана подразделений особого риска РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной в дело справки УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ и материалов пенсионного дела ФИО1 явствует, что последний с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти являлся получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ – государственной пенсии по инвалидности.

Одновременно суд установил, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем трудовой (в последующем – страховой) пенсии по старости, что также доказано имеющимся в деле удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами пенсионного дела ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани с заявлением о назначении ей второй государственной пенсии по случаю потери кормильца по основаниям, предусмотренным подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 10, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением отказано ФИО2 в установлении второй пенсии по случаю потери кормильца со ссылкой на отсутствие оснований одновременного получения заявителем двух пенсий, определенных подпунктом 5 пункта 3 статьи 10 Закона РФ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Разрешая спор, суд приходит к выводу о законности решения пенсионного органа и отсутствии у ФИО2 права на одновременное получение двух пенсий.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, определен в пункте 3 статьи 3 указанного Закона. В частности, согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 3 Закона такое право предоставляется гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 Закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 Закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 Закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 Закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца).

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 10 Закона право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2, 3 настоящего пункта - граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей поименованы в подпункте 12 пункта 1 статьи 10 данного закона и к указанной категории не отнесены.

Исходя из смысла вышеприведенных норм закона право на получение пенсии по случаю потери кормильца одновременно с правом на получение другого вида пенсии имеют только нетрудоспособные члены семей трех категорий "чернобыльцев", перечисленных в Законе. Членам семьи умерших граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф, право на одновременное получение двух пенсий не предоставляется.

Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 распространено действие Закона РСФСР от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

В силу подпункта «а» пункта 1 указанного постановления к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в частности - непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений.

Абзацы 1, 4 пункта 2 данного Постановления предусматривает, что лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются, среди прочих меры социальной поддержки, установленные статьей 29 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Семьям же, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются лишь меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Положениями пункта 3 части 1 статьи 29 Закона РСФСР от 15.05.1991 г. №1244-1 предусмотрено, что супругу (жене) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении ею 50-летнего возраста или до наступления инвалидности, гарантируется назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте)

В то же время в силу правовых позиций, изложенных Определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2013 N 544-О, абзац четвертый пункта 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска не распространяет на членов семей граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и умерших вследствие заболеваний, обусловленных воздействием радиации, действие пункта 3 части первой статьи 29 данного Закона и, соответственно, не предоставляет им право на одновременное получение двух пенсий.

Установление же льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, в том числе предоставление возможности одновременного получения двух пенсий, является прерогативой законодателя и само по себе не затрагивает права лиц, не отнесенных им к числу граждан, пользующихся такой льготой, а потому не может расцениваться как нарушение положений Конституции Российской Федерации о социальном характере Российского государства, в обязанности которого входит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека как высшей ценности, в том числе в социальной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2006 года N 187-О, от 15.11.2007 года N 774-О-О и от 03.07.2008 года N 678-О-О).

Таким образом, поскольку ФИО2, являясь получателем страховой пенсии по старости, не относится к категории членов семей граждан, прямо перечисленных в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", у нее не возникло право на одновременное получение двух видов пенсий, в связи с чем пенсионный орган правомерно отказал ей в установлении пенсии по случаю потери кормильца.

Доводы представителя истицы относительно того, что Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на семьи, потерявшие кормильца из числа ветеранов подразделений особого риска, распространяется действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основаны на неправильном толковании материального права.

Абзац 4 пункта 2 указанного выше Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 года N 2123-1 не распространяет действие пункта 3 части первой статьи 29 данного Закона на членов семей граждан, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и умерших вследствие заболеваний, обусловленных воздействием радиации, соответственно, не предоставляет им право на одновременное получение двух пенсий.

Таким образом, решение пенсионного органа основано на законе. И, коль скоро у ФИО2 в связи со смертью супруга – инвалида вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы в составе подразделений особого риска, не возникло право на дополнительное назначение второй пенсии (государственной пенсии по случаю потери кормилица), то основания для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению истице данной пенсии суд не усматривает.

При указанных условиях исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о признании права на государственную пенсию по случаю потери кормильца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья: А.Н. Жирухин