Решение № 2-301/2018 2-301/2018 ~ М-290/2018 М-290/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-301/2018

Дело № 2-301/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.Переяславка 15 мая 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Потаевой Л.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Богомаз Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения на подведомственной территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края возложении обязанности по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов, ограждение участка; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести кадастровые работы для определения границ земельного участка, определенного под кладбище, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности, установить санитарно-защитную зону, включить кладбище в реестр муниципального имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере социальной защиты населения по заданию прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле», выявлены факты неисполнения требований земельного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, защиты прав инвалидов. На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлен запрос № на получение информации по исполнению обязанностей в сфере похоронного дела в администрации городских и сельских поселений муниципального <данные изъяты> Хабаровского края. В прокуратуру района поступила информация от администрации сельского поселения, согласно которой установлен факт многочисленного нарушения законодательства при реализации полномочий органом местного самоуправления по ритуальным услугам и содержанию мест захоронения, расположенных на территории поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Органом местного самоуправления не обеспечено межевание и установление границ земельного участка, используемого под кладбище, постановка такого участка на государственный учет, в реестре муниципальной собственности не состоит, что также приводит к невозможности определения санитарно-защитной зоны для кладбища, которая также не установлена. Отсутствие государственной регистрации также препятствует выделению бюджетных средств на содержание кладбищ как объектов недвижимого имущества, так как расходные обязательства бюджета предназначаются только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, в противном случае, данные действия расцениваются законодателем как нецелевое расходование бюджетных средств. Также участки для захоронений на кладбищах, предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования, что при отсутствии зарегистрированных прав собственности приводит к неправомерному распоряжению муниципальным имуществом. Согласно проведенной проверки прокуратуры района и ответа администрации поселения, содержание кладбищ и пользование земельными участками под ними, производится в нарушение законодательства. Таким образом, содержание кладбища администрацией не отвечает санитарным требованиям в части не определения границ и размеров санитарно-защитной зоны, отсутствия урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников (с твердым покрытием) с подъездами к ним, отсутствуют общественные туалеты, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов, ограждение муниципального объекта. Следовательно, органом местного самоуправления организовано захоронение граждан с нарушением требований земельного, социального и санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения ряда обязательных норм, а также соблюдения нагрузок на окружающую среду, вследствие чего имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану благополучия и здоровья.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, письменные возражения по иску не представил.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу закона - ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Из письменных материалов дела следует, что в ходе проведения проверки в сфере похоронного дела прокуратурой <данные изъяты> Хабаровского края выявлено, что в Кондратьевском сельском поселении муниципального <данные изъяты> Хабаровского края кадастровый учет и кадастровая регистрация прав на земельные участки под места захоронения не производился, на баланс администрации не приняты. Документов территориального планирования и градостроительного зонирования относительно мест погребения не имеется. По содержанию мест захоронения проводится подсыпка, грейдирование дорог к местам захоронения, подвоз пескогравия, щебня. Зоны санитарной охраны объектов не установлены, системы водоснабжения, канализации и туалета, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборщиков с подъездами к ним на территориях кладбищ нет.

В судебном заседании установлено, что на территории Кондратьевского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края существует два кладбища в <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га. и в <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Кондратьевского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Кондратьевского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора района имени Лазо в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, удовлетворить.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края: оборудовать кладбище общественными туалетами; урнами для сбора мусора; площадками с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ними; установить ограждение земельного участка; стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов; ограждение участка, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести кадастровые работы для определения границ земельного участка, определенного под кладбище; поставить земельный участок на кадастровый учет; произвести государственную регистрацию прав собственности на них; установить санитарно-защитную зону; включить кладбище в реестр муниципального имущества, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: судья Потаева Л.А.