Решение № 2А-408/2019 2А-408/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-408/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры

в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации сельского поселения Приполярный о признании бездействий незаконными, возложении обязанности

Установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие в части неисполнения обязанности по расчету и предоставлению субвенции бюджету сельского поселения Приполярный на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет и предоставить бюджету сельского поселения Приполярный субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный, к администрации сельского поселения Приполярный о признании незаконным бездействие в непринятии мер по проведению замеров массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории при установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замеры массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории и установить нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры округа проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Приполярный и администрацией <адрес> требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений, требующие принятия мер по их устранению. В нарушение требований закона замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства администрацией поселения не производились, в связи с чем, утвержденные нормативы накопления твердых коммунальных отходов являются необоснованными. В свою очередь администрация <адрес> вопреки требованиям ч.4 ст.2 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, субвенции бюджету сельского поселения Приполярный на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов не предоставила. Внесенное прокуратурой района в адрес <адрес> представление об устранении данных нарушений было муниципалитетом проигнорировано. При этом, норматив накопления твердых коммунальных отходов, принятый на основании недостоверных данных, относительно количества образуемых твердых коммунальных отходов, используется при установлении тарифов и может стать причиной необоснованно начисления платы гражданам, что безусловно приведет к нарушению их прав. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части неисполнения обязанности, предусмотренной ч.4 ст.2 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз по расчету и предоставлению субвенций бюджету сельского поселения Приполярный на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный; обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет и предоставить бюджету сельского поселения Приполярный на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный; признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Приполярный, выразившееся в непринятии мер по проведению замеров массы и объемов определенного объекта категории при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством; обязать администрацию сельского поселения Приполярный в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести замеры массы и объемов определенного объекта категории при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил возражения относительно доводов, заявленных ответчиком администрацией <адрес> в ходе производства по делу. Просил исковые требования удовлетворить (л.д.114-116).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения Приполярный не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.112-113).

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил возражение на административный иск, просит отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> в связи с пропуском срока исковой давности, а также рассмотреть дело без участия представителя (л.д.94-107).

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено в пункте 17 ст.3 Устава сельского поселения Приполярный, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 24.10 названного закона определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.1). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п.2).

Согласно ч.3 ст.2 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" органы местного самоуправления названного автономного округа наделяются отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.2 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельным государственным полномочием по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи <адрес> принятого решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> является муниципальным образованием <адрес> - Югры, наделенным статусом муниципального района с административным центром в поселке городского типа Березово.

Статьей <адрес> закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами ХМАО-Югры является администрация района.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений установлены Правилами определения нормативов накоплений твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 6-13 Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (6). В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек. На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (8). В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (9). При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (10). Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (12). Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (13).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес>, по заданию прокуратуры округа, проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Приполярный и администрацией <адрес> требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений, требующие принятия мер по их устранению.

<адрес> вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства с требованием безотлагательно принять меры для устранения выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.12-13, 20-24).

Вынесенные, в целях устранения выявленных недостатков закона, представления прокурора <адрес> в отношении администрации <адрес> и администрации сельского поселения Приполярный не обжаловались, рассмотрены в установленном законом порядке, и даны ответы, что принимаются меры по устранению нарушения закона (л.д.14-19,25-29).

Согласно представленным ответам администрацией сельского поселения Приполярный работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, с проведением замеров на территории поселения не проведена.

<адрес> субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по устранению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, не представлены.

Доводы ответчика администрации <адрес>, выраженные в возражениях на административный иск, со ссылкой на ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд считает несостоятельными, поскольку при том положении, что не были приведены в соответствие с требованиями норм действующего законодательства, как после направления прокурором представления, так и до настоящего времени, что свидетельствуют о длящемся характере нарушения, суд приходит к выводу, что срок исковой давности для предъявления административного иска не пропущен.

Оценивая доводы сторон, суд полагает, исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиками в нарушение требований законодательства, не устранены нарушения установленные прокуратурой <адрес>.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, администрации сельского поселения Приполярный о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности, по расчету и предоставлению субвенций бюджету сельского поселения Приполярный на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный, обязании Ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет с предоставлением бюджету сельского поселения Приполярный субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Приполярный - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Приполярный, выразившееся в непринятии мер по проведению замеров массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории при установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замеры массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории и установить нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов, обязать произвести замеры массы и объемов отходов определенного объекта на территории сельского поселения Приполярный.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> – Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) Ж.Ю. Матвеева

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья _________ Ж.Ю. Матвеева

Секретарь _________ ФИО2

Подлинник решения находится

в материалах административного дела №а-408/2019

УИД 86RS0№-89

Березовского районного суда ХМАО-Югры <адрес>