Апелляционное определение № 33-3657/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Замберг Е.В. № 33-3657/2026 (2-206/2026)

Докладчик Сорокин А.В. (УИД 42RS0020-01-2025-001754-49)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 07 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Пискуновой Ю.А.,

судей Сорокина А.В., Килиной О.А.,

при секретаре Маниной С.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Осинниковского городского округа

на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 13 января 2026 г. по иску Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане к администрации Осинниковского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - Управление Роспотребнадзора по г. Осинники и г. Калтану) обратилось с иском к администрации Осинниковского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что

в ходе рассмотрения обращения жителя г. Осинники о несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) установлено, что контейнер для накопления ТКО для жителей домов пер. Калинина, ул. Березовая, ул. Шурак, ул. Калинина, в т.ч. для дома по <адрес>, установлен на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Собственником площадки является ответчик. В соответствии с данными публичной кадастровой карты России при измерении кратчайшего расстояния по дороге от границы дома <адрес> до места нахождения бункера для накопления ТКО, установленного в районе дома № 100 по ул. Шурак, расстояние составило более 800 м, при допустимом максимальном расстоянии от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома не более 100 м. Ответчику объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 53 от 30.04.2025, № 138 от 17.09.2025. Выявленное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат защите в соответствии со ст.ст. 11,12 ГК РФ. Согласно п. 10 реестра мест накопления ТКО на территории муниципального образования - Осинниковского городского округа для жителей улиц Березовая, Шурак, 1 пер. Шурак, 2 пер. Шурак имеется площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <...>. В нарушение указанных требований контейнерная площадка для жителей <адрес> на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров, не организована.

Просил обязать администрацию Осинниковского городского округа в срок до 01.09.2025 оборудовать для жителей, проживающих по адресу: <адрес>, контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии от жилого дома не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 13 января 2026 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Осинниковского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.01.2026, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что процедура определения мест сбора и накопления ТКО на территории Осинниковского городского округа не соблюдена, не произведено обследование муниципальной территории, не определена сама возможность размещения или переноса контейнерной площадки, выдержав расстояние менее 20 м от индивидуальных жилых домов, не определён уровень и плотность жилой застройки по адресу: <адрес>, то есть суд фактически вышел за рамки компетенции, исключив полномочия административного органа и законодательно закрепленного процесса определения мест сбора накопления ТКО на территории Осинниковского городского округа, что является недопустимым.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учётом доводов апелляционной жалобы не установлено.

Как следует из материалов дела, 22.08.2025 в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса поступило обращение жителя <адрес> К. об обязании администрации обеспечить жителей услугой по вывозу ТКО и установлении бака на расстоянии не более 200 м (л.д. 17-18).

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Государственная жилищная инспекция Кузбасса направила данное обращение начальнику территориального отдела службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для рассмотрения (л.д. 16).

17.09.2025 территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу администрации Осинниковского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по соблюдению требований по недопущению нарушения обязательных требований ст. 2, 11, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, ст. 1304 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3, п. 4,п. 6, п. 8, п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: организовать место (площадку) накопления ТКО для жителей <адрес><адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства к оборудованию контейнерных площадок и к расстоянию до жилых домов (л.д. 19-23).

Кроме того, судом было установлено, что ранее 25.03.2025 К. также обращалась в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса с жалобой на отсутствие мусорного контейнера для накопления ТКО на улице проживания.

31.03.2025 Государственная жилищная инспекция Кузбасса направляла обращение К. начальнику территориального отдела службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для рассмотрения (л.д. 30).

30.04.2025 Управлением Роспотребнадзора администрации Осинниковского городского округа объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по соблюдению требований по недопущению нарушения обязательных требований ст. 2, 11, ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, ст. 1304 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3, п. 4,п. 6, п. 8, п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: организовать места (площадки) накопления ТКО для жителей <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства к оборудованию контейнерных площадок и к расстоянию до жилых домов (л.д. 33-36).

В суде первой инстанции представитель администрации Осинниковского городского округа не оспаривала, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> до настоящего времени не оборудована в установленном законом порядке, поскольку жителями не соблюден порядок обращения, не подана заявка, не обследована местность с участием регионального оператора для установления и размещения площадки ТКО.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу об их удовлетворении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из системного толкования упомянутых норм права следует, что именно на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу приведённых выше правовых норм администрация обязана соблюдать требования законодательства по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, которыми установлено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых домов не должно превышать 100 метров. В данном случае достоверно установлено, что расстояние от дома <адрес> до места нахождения бункера для накопления ТКО, установленного в районе <адрес>, составляет более 800 м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что процедура определения мест сбора и накопления ТКО на территории Осинниковского городского округа не соблюдена, не опровергают выводы суда первой инстанции о наличии выявленных нарушений обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. При этом доказательства объективной невозможности размещения контейнерной площадки для жителей <адрес><адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства к оборудованию контейнерных площадок и к расстоянию жилых домов, администрацией не представлено.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергнуть выводы суда первой инстанции. По своей сути, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся к несогласию с той оценкой доказательств, которая уже была дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.

Между тем, никаких оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств, либо иного применения норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит; установленные ст. 67 ГПК РФ правила оценки доказательств судом соблюдены, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела; заявленные требования по существу рассмотрены правильно.

Судом первой инстанции дана оценка всем представленным доказательствам по делу, несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих к применению к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 13 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А. Пискунова

Судьи А.В. Сорокин

О.А. Килина

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2026 г.