Решение № 2-2906/2017 2-2906/2017~М-1502/2017 М-1502/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-2906/2017

Дело № 2-2906/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 04 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Смыковой Ю.А.,

при секретаре Бинковской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России).

Требования мотивировала тем, что с 01.10.1993 проходит службу в уголовно-исполнительной системе, в том числе, с 25.03.2002 по настоящее время – в федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ВИПЭ ФСИН России), с 08.05.2002 состоит на учете граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

02.12.2013 ею в ВИПЭ ФСИН России подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, одновременно представлен необходимый пакет документов.

20.12.2013 подкомиссией ВИПЭ ФСИН России принято решение признать ее лицом, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; представленные ею документы направлены в комиссию ФСИН России.

В связи с возвратом почтового отправления с ее учетным делом с отметкой «отказ адресата от получения», 26.05.2014 подкомиссией ВИПЭ ФСИН России материалы для рассмотрения вопроса о получении ею единовременной социальной выплаты были направлены повторно в адрес комиссии ФСИН России.

В ответ на ее обращение от 07.12.2016, направлена выписка из протокола комиссии ФСИН России от 11.04.2016 № 23, в соответствии с которой ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, (далее – Правила), а именно: сведений о регистрации за период с 28.04.2009 по 01.04.2011.

Со ссылкой на неправомерность решения ввиду грубого нарушения сроков его принятия, уведомления об отказе в постановке на учет, предоставления ею всех необходимых документов, что установлено решением подкомиссии ВИПЭ ФСИН России, просила признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 11.04.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложить на ответчика обязанность поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления – с 02.12.2013.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования просили удовлетворить. ФИО2 пояснила, что в спорный период она была временно зарегистрирована в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ее отцу ФИО2, а ее сын - временно с 15.03.2011 в квартире № по адресу: <адрес>. Указанные данные отражены в лицевых счетах № и №, которые представлены в комиссию ФСИН России. С момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до 15.03.2011 ее сын ФИО1 регистрации не имел, проживал с ней совместно.

Представители ответчика ФСИН России и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ВИПЭ ФСИН России по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Суду пояснили, что от времени постановки на учет зависит очередность получения единовременной социальной выплаты.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Правилами, пунктом 4 которых установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Как следует из материалов дела, 02.12.2013 ФИО2, имея общую продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 10 лет в календарном исчислении, обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив пакет документов.

Подкомиссией ВИПЭ ФСИН России 20.12.2013 установлено предоставление ФИО2 документов в соответствии с Правилами, принято решение № о признании ее лицом, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения.

11.04.2016 комиссией ФСИН России принято решение, оформленное протоколом №, об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: сведений о регистрации за период с 28.04.2009 по 01.04.2011.

Из указанного протокола усматривается, что комиссией при рассмотрении вопроса о наличии оснований для постановки истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, установлено, что выслуга истца в календарном исчислении составляет более 20 лет, в состав его семьи входит несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,. Жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма ни ФИО2, ни члены ее семьи не имеют, ранее истцу социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Давая оценку правомерности отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по мотиву непредставления ФИО2 сведений о месте регистрации за период с 28.04.2009 по 01.04.2011, суд учитывает следующее.

Пунктом 5 Правил определена обязанность по предоставлению заявителем копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи. Вместе с тем, данным Пунктом правил временной промежуток, за который должны быть предоставлены сведения о регистрации по месту пребывания, не установлен.

С учетом того, что необходимым условием постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты является установление комиссией на основании представленных документов нуждаемости сотрудника, а также исключение совершения им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, что исключает возможность постановки на учет в течение пяти лет со дня совершения указанных действий (пункт 8 статьи 4 Закона № Федерального закона № 283-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие фактическое проживание, должны быть представлены в комиссию за последние пять лет.

Поскольку решение комиссией принято 11.04.2016 все необходимые документы, в том числе свидетельство о регистрации по месту пребывания №, за пять лет, предшествующих принятию решения, истцом представлены.

Кроме того, истцом в комиссию представлены: договор найма от 02.04.2009, лицевые счета №, №, которые подтверждают фактическое проживание ФИО2, ее регистрацию в спорный период, который приведен в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 при обращении в комиссию ФСИН России представлены все необходимые документы, подтверждающие то, что она и ее сын не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Ссылка представителя ответчика на недоказанность факта совместно проживания истца с сыном в спорный период не принимается во внимание, поскольку отсутствие информации о месте регистрации несовершеннолетнего основанием для отказа в постановке на учет не являлось. Кроме того, в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

С учетом изложенного, нарушения комиссией срока на принятие решения о постановке либо отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты, несвоевременности уведомления истца о принятом решении, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания решения от 11.04.2016 незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению посредством возложения на комиссию ФСИН России обязанности по его постановке на учет с даты подачи рапорта, то есть с 02.12.2013.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 11.04.2016 №, об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на комиссию Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязанность по постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с 02.12.2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А.Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017.