Решение № 2А-55/2026 2А-55/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-55/2026

Дело № 2а-55/2026

70RS0022-01-2026-000060-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.03.2026 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Каракулова Т.Г.,

при секретаре Борковой И.А.,

с участием прокурора Шишкиной Э.В.,

помощник судьи Гаммель Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чаинского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области (прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Чаинского района Томской области (администрация, административный ответчик), выразившееся в непроведении работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу <...> с возложением на ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать и ввести в эксплуатацию техническое средство оповещения по указанному адресу.

В судебном заседании прокурор иск поддержала.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 27 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 6 Устава муниципального образования «Чаинский район Томской области», утвержденного решением Думы Чаинского района от 24.02.2022 № 166, установлено, что к вопросам местного значения Чаинского района относятся, в частности: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Чаинский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и осуществление указанных мероприятий на территориях сельских поселений, входящих в состав Чаинского района, решаются муниципальным образованием «Чаинский район».

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что готовность систем оповещения населения достигается, в том числе наличием технических средств оповещения (п. 26).

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных) (п. 28).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой выявлены нарушения со стороны административного ответчика, не осуществившего работы по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу <...>.

Из сообщения административного ответчика от 13.08.2024 на территории Чаинского района создана муниципальная система оповещения населения района при чрезвычайных ситуациях или об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Так, в с. Подгорное места для технических средств оповещения определены по адресам: ул. Советская, 23, ул. Томская, 15, ул. 60 лет ВЛКСМ, 58. Однако, в нарушение вышеуказанных норм техническое средство оповещения по последнему адресу установлено не было.

Учитывая географические особенности населенного пункта, отдаленность некоторых районов с. Подгорное, охват территории системой оповещения в настоящий момент необоснованно ограничен двумя техническими средствами, что в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств может создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может выражаться как в наступлении каких-либо материальных последствий, так и привести к причинению вреда жизни и здоровью населения.

Указанное нарушение послужило основанием для внесения представления в администрацию в 2024 году.

Согласно ответу на представление от 11.12.2024, в 2025 году запланирован перенос технического средства оповещения по ул. 60 лет ВЛКСМ, 58, на здание, находящееся в муниципальной собственности и расположенное по ул. Горной 26 с. Подгорное. Информация о сумме необходимых для этого средств будет предоставлена дополнительно после получения от ОАО «Ростелеком» перечня работ и материалов, необходимых для переноса средства оповещения, подготовки сметы и соответствующей заявки на финансирование указанных мероприятий. В целях организации оповещения населения Чаинского района с использованием иных средств оповещения Администрацией Чаинского района заключены соглашения о сотрудничестве с операторами сотовой связи, в частности с ПАО «МТС» и ООО «Т2 Мобайл».

Поступившей дополнительной информацией из администрации установлено, что по состоянию на февраль 2025 года от ПАО «Ростелеком» получено коммерческое предложение о стоимости услуг по установке сирены С-40 с комплектом для запуска электросирены, в размере 480 350 рублей и стоимости услуг по переносу оборудования ЕДДС Чаинского района в размере 249 000 рублей, с учетом стоимости электросирены. В этой связи принято решение о выделении бюджетных средств в размере 729 350 рублей. По состоянию на февраль 2025 года осуществляются мероприятия по разработке технического задания и последующему заключению договора.

По состоянию на 24.02.2026, техническое средство оповещения по адресу <...>, не установлено, охват территории попрежнему ограничен двумя техническими средствами.

Допущенные нарушения при организации оповещения населения с. Подгорное в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств может создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может выражаться как в наступлении каких-либо материальных последствий, так и привести к причинению вреда жизни и здоровью населения.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства в сфере законодательства о гражданской обороне. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами права и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по ул. Горной 26.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

При этом, доказательств того, что предпринимались какие-либо меры по проведению работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу <...> до обращения административного истца с иском в нарушение требований ст. 62 КАС РФ суду предоставлено не было, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации, выразившееся в не проведении работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по ул. Горной 26 является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ об исполнении решения необходимо сообщить суду и административному истцу.

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3 000 рублей. Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 3 000 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.

В соответствии с пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

То есть, данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче административных исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера спора.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чаинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаинского района Томской области в связи с не проведением работ по оборудованию и вводу в эксплуатацию технического средства оповещения по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Чаинского района Томской области обязанность течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать и ввести в эксплуатацию техническое средство оповещения по адресу: <...>.

Администрации Чаинского района Томской области об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до 23.11.2026.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подписано Т.Г. Каракулов

Верно. Судья___________Т.Г. Каракулов

Секретарь ______________И.А. Боркова