Решение № 2А-164/2024 2А-164/2024~М-42/2024 М-42/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-164/2024

Дело № 2а-164/2024

10RS0006-01-2024-000092-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 27 июня 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., с участием помощника прокурора Лахденпохского района Барышневой Н.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лахденпохского района Республики Карелия к Совету Лахденпохского городского поселения и ФИО1 о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лахденпохского района Республики Карелия обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Лахденпохского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлены следующие нарушения. Проверкой установлено, что ФИО1 является депутатом V созыва Совета депутатов Лахденпохского городского поселения. Изучением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, ее супруга, несовершеннолетнего ребенка за 2020 год (далее - Справка), представленных ФИО1 26.04.2021 в Совет Лахденпохского городского поселения, установлена неполнота представленных сведений о доходах.

Так, в соответствии с п. 6 раздела 1 указанной Справки в качестве иного дохода ФИО1 в 2020 году отражен доход в размере 300 000 рублей от продажи автомобиля <данные изъяты>, при этом, по результатам сверки с органами ГИБДД установлено, что указанный автомобиль продан ФИО2 по цене 370 000 рублей, то есть полученный от продажи указанного автомобиля доход в размере 70 000 рублей ФИО1 умышленно скрыт. Аналогично, в соответствии с п. 6 раздела 1 указанной Справки в качестве иного дохода супруга ФИО1 - ФИО3 в 2020 году отражен доход в размере 20 000 рублей от продажи мотороллера <данные изъяты>, при этом, по результатам сверки с органами ГИБДД установлено, что указанный мотороллер продан ФИО4 по цене 22 000 рублей, т.е. полученный от продажи указанного мотороллера доход в размере 2 000 рублей ФИО1 умышленно скрыт.

Таким образом, ФИО1 умышленно скрыт доход, полученный от продажи в 2020 году транспортных средств, на сумму 72 000 рублей.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 Приложения 4 к Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, направленного письмом Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479, указал, что к несущественным проступкам отнесена ситуация, при которой разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой доходов, указанных в разделе 1 Справки, не превышает 50 000 руб. Таким образом, совершенное ФИО1 правонарушение не может быть отнесено к несущественному. Кроме того, ранее ФИО1 допускались грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Так, ее полномочия как главы Лахденпохского муниципального района, а также как депутата Совета Лахденпохского муниципального района прекращены в связи с утратой доверия решением Лахденпохского районного суда от 21.12.2022 ввиду не принятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, установлено использование ей возникшего конфликта интересов в своих целях и ее незаконное бездействие в виде не привлечения к дисциплинарной ответственности главы администрации Лахденпохского района ФИО5 за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В связи с изложенным, полномочия депутата ФИО1 подлежат досрочному прекращению. По фактам выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района 02.11.2023 в Совет Лахденпохского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в его удовлетворении, меры ответственности в отношении ФИО1 не приняты.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в отклонении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2023, внесенного прокуратурой Лахденпохского района в связи с невыполнением антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1; признать незаконными действия депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1, которые выразились в невыполнении антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, а именно в сокрытии дохода, полученного от продажи в 2020 году транспортных средств, на сумму 72 000 рублей; досрочно прекратить полномочия депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1 в связи с невыполнением антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов.

05.06.2024 от прокурора поступило письменное заявление об изменении предмета административного иска, в котором административный истец просил признать незаконным бездействие Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в нерассмотрении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2023, внесенного прокуратурой Лахденпохского района в части сокрытия доходов в размере 2 000 рублей со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения Г алий О. А.;

признать незаконным бездействие Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в отклонении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2023, внесенного прокуратурой Лахденпохского района в связи с невыполнением антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1;

признать незаконными действия депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1, которые выразились в невыполнении антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, а именно в сокрытии дохода, полученного от продажи в 2020 году транспортных средств;

обязать Совет Лахденпохского городского поселения рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства от 02.11.2023, внесенного прокуратурой Лахденпохского района с участием прокурора Лахденпохского района.

В судебном заседании прокурор подал заявление о частичном отказе от заявленных требований.

Определением суда от 27.06.2024 в связи с частичным отказом административного истца от исковых требований пролизводство по делу прекращено в части исковых требований:

о признании незаконным бездействия Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в отклонении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2023, внесенного прокуратурой Лахденпохского района в связи с невыполнением антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1,

признании незаконными действий депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1, которые выразились в невыполнении антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, а именно в сокрытии дохода, полученного от продажи в 2020 году транспортных средств, на сумму 72 000 рублей,

о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1 в связи с невыполнением антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов.

В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Барышнева Н.В. поддержала исковые требования в части:

признания незаконным бездействия Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в нерассмотрении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2022, внесенного прокуратурой Лахденпохского района в части невнесения в декларацию доходов в размере 2 000 рублей со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1;

возложения на Совет Лахденпохского городского поселения обязанности по рассмотрению представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2022, внесенного прокуратурой Лахденпохского района, с участием прокурора Лахденпохского района.

Административный истец дополнила, что указанные требования подлежат удовлетворению, поскольку доказательства, представленные в дело, свидетельствуют о том, что депутаты, при рассмотрении представления прокурора, были сконцентрированы на стоимости проданного ФИО1 транспортного средства, при этом вопрос о внесении в декларацию недостоверных сведений за проданный мотороллер, депутатами не обсуждался. Вопрос по 2 000 рублей должен быть рассмотрен депутатами на очередном заседании Совета.

Административный ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Ранее в судебных заседаниях иск не признала, пояснив, что транспортное средство она продавала не ФИО2, а ФИО6 за 300 000 рублей. Подтвердила, что в декларации о доходах за 2020 год она действительно допустила ошибку, указав доход от проданного мотороллера не 22 000 рублей, 20 000 рублей. Вместе с тем, такая ошибка была допущена не умышленно, поскольку указанные сведения она заполнила со слов супруга.

В письменных возражения на исковое заявление указала, что не согласна с предъявленными прокурором требованиями. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указала, что единственным основанием, послужившим основанием дл обращения с настоящим административным иском, явилось, по мнению прокурора, неверное указание ФИО1, как депутатом ЛГП, сведений о своих доходах за 2020 года на сумму 72 000 рублей. Вместе с тем, ФИО1 считает необходимым пояснить, что транспортное средство марки «<данные изъяты>» в действительности продано гражданину ФИО6 за 300 000 рублей, что подтверждается договором купли-продажи. Ссылка прокурора на учетную карточку ГИБДД в отношении спорного ТС не может подтверждать умышленное сокрытие ФИО1 своих доходов, поскольку лицо, указанное в нем в качестве нового собственника ТС – ФИО2, административному ответчику ФИО1 не известен, и она никогда с ним не была знакома. На данное обстоятельство ФИО1 обращала внимание прокурора в своем обращении, которое последним оставлено без должного внимания. Продав транспортное средство, ФИО1 была подана соответствующая налоговая декларация (3-НДФЛ), к которой был приложен договор купли-продажи спорного ТС, заключенного с ФИО6 на сумму 300 000 рублей. Также имеется отчет с сайта «Автотеки», согласно которому 12.08.2020 было размещено объявление о продаже ТС по цене 320 000 рублей, а 19.08.2020 данное ТС было продано ФИО6 за 300 000 рублей. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие намерений у ФИО1 продать спорное ТС по цене 370 000 рублей. Относительно неверного указания суммы дохода (22 000 рублей вместо 20 000 рублей) от продажи мотороллера, ФИО1 указала, что данное обстоятельство является технической ошибкой и не имело под собой умышленного сокрытия дохода равного 2 000 рублей. В связи с чем, вопреки утверждениям прокурора, неполнота представленных сведений ФИО1 в справке о доходах относится к несущественным нарушениям. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

Представитель административного ответчика председатель Совета Лахденпохского городского поселения ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, категорически настаивал, что бездействие, связанное с нерассмотрением представления прокурора от 02.11.2023, не имело места, поскольку на заседании Совета депутаты обсуждали все представление в целом. Большее внимание было уделено стоимости проданного ФИО1 транспортного средства, вместе с тем вопрос о двух тысячах рублей также обсуждался. Депутаты посчитали указанное нарушение не существенным.

Заинтересованные лица, представители Администрации Лахденпохского муниципального района, Лахденпохского городского поселения, ФИО2, ФИО6, представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Карелия при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО2 посредством телефонной связи пояснил, что спорное транспортное средство он покупал за 370 000 рублей у ФИО6, который на профессиональном уровне занимается перепродажей транспортных средств. ФИО1 лично не знает, но осведомлен, что это предыдущий собственник приобретенного им транспортного средства.

Заинтересованное лицо ФИО6 посредством телефонной связи подтвердил, что в 2020 году он приобретал транспортное средство у ФИО8 за 300 000 рублей. Поскольку он занимается перепродажей транспортных средств, транспортное средство он на себя не регистрировал, практически сразу продал транспортное средство ФИО2 за 370 000 рублей.

От представителя Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Карелия поступили письменные пояснения, в которых представитель указал следующее.

Сведения о зарегистрированных правах физических лиц на недвижимое имущество, в том числе о земельных участках, а также о транспортных средствах поступают в налоговые органы в соответствии с положениями статьи 85 НК РФ. За ФИО1 было зарегистрировано транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № с 29.08.2017 по 19.08.2020. За ФИО3, в том числе, было зарегистрировано транспортные средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № с 31.07.2018 по 02.06.2020.

15.02.2021 года ФИО1 представила в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2020 год. В ней налогоплательщик отразила доход от продажи автомобиля марки <данные изъяты> в сумме 300 000 рублей. К налоговой декларации приложен договор купли-продажи автомобиля марки <данные изъяты> ФИО6 ИНН № за 300 000 рублей. Сведения о регистрации ФИО6 указанного транспортного средства в налоговый орган не поступали. Налоговым органом в отношении налогоплательщика ФИО1 не установлено занижение дохода за 2020 год, полученного от продажи автомобиля марки <данные изъяты>.

15.02.2021 года ФИО3 представил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2020 год. 20.05.2021 года налогоплательщик представил уточненную декларацию за 2020 год (Корректировка №1). В уточненной декларации налогоплательщик отразил доход от продажи мотороллера марки <данные изъяты> в сумме 20 000 рублей. К налоговой декларации приложен договор купли-продажи мотороллера марки <данные изъяты> ФИО4 за 22 000 рублей. Налоговым органом в отношении налогоплательщика ФИО3 установлено занижение дохода, полученного от продажи мотороллера марки <данные изъяты> в сумме 2 000 рублей.

Ссылаясь на положения пп. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 220 НК РФ (в редакции, действующей в проверяемый налоговый период) представитель указал, что в ходе камеральной налоговой проверки уточненной декларации, с учетом положений пп. 2 п. 2 ст. 220 НК РФ налогоплательщику подтверждено уменьшение налоговой базы на сумму фактически произведенных и документально подтвержденных расходов в размере 22 000 рублей. Согласно сведениям, имеющимся в налоговом органе, мотороллер марки <данные изъяты> был приобретен за 35 000 рублей, поэтому основания для привлечения к налоговой ответственности отсутствовали. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности (к числу которых относятся и депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2023 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В частности, в силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», на указанных лиц возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае непредставления обозначенных сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, эти лица подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимает представительный орган муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 7.1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены и иные меры ответственности, предусмотренные ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 7.3-1. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является депутатом V созыва Совета депутатов Лахденпохского городского поселения.

Как следует из материалов дела, 02.11.2023 прокурором Лахденпохского района в адрес Председателя Совета Лахденпохского городского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Согласно представлению, прокуратурой Лахденпохского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлены следующие нарушения. ФИО1 является депутатом V созыва Совета депутатов Лахденпохского городского поселения. Изучением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, ее супруга, несовершеннолетнего ребенка за 2020 год (далее - Справка), представленных ФИО1 26.04.2021 в Совет Лахденпохского городского поселения, установлена неполнота представленных ей сведений о доходах. Так, в соответствии с п. 6 раздела 1 указанной Справки в качестве иного дохода ФИО1 в 2020 году отражен доход в размере 300 000 рублей от продажи автомобиля <данные изъяты>, при этом, по результатам сверки с органами ГИБДД установлено, что указанный автомобиль продан ФИО2 по цене 370 000 рублей. То есть, полученный от продажи указанного автомобиля доход в размере 70 000 рублей, ФИО1 умышленно скрыт. Аналогично, в соответствии с п. 6 раздела 1 указанной Справки в качестве иного дохода супруга ФИО1 - ФИО3 в 2020 году отражен доход в размере 20 000 рублей от продажи мотороллера <данные изъяты>, при этом, по результатам сверки с органами ГИБДД установлено, что указанный мотороллер продан по цене 22 000 рублей. То есть, полученный от продажи указанного мотороллера доход в размере 2 000 рублей, ФИО1 умышленно скрыт. Таким образом, ФИО1 умышленно скрыт доход, полученный от продажи в 2020 году транспортных средств, на сумму 72 000 рублей. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указал, что применение к депутату местного самоуправления иных мер ответственности за неисполнение антикоррупционных обязанностей возможно только в случае предоставления им недостоверных или неполных сведений о своих доходах при условии несущественного искажения предоставленных сведений. Совершенное ФИО1 правонарушение не может быть отнесено к несущественному. Кроме того, ранее ФИО1 допускались грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Так, ее полномочия как главы Лахденпохского муниципального района, а также как депутата Совета Лахденпохского муниципального района прекращены в связи с утратой доверия решением Лахденпохского районного суда от 21.12.2022 ввиду не принятия ей мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, установлено использование ей возникшего конфликта интересов в своих целях и ее незаконное бездействие в виде не привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО5 за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В связи с изложенным, полномочия депутата ФИО1 подлежат досрочному прекращению.

В указанном представлении, адресованном в Совет Лахденпохского городского поселения, прокурор требовал: 1) рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района на ближайшей Сессии Совета Лахденпохского городского поселения, о дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно письменно уведомить прокуратуру района; 2) принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства, устранить причины и условия способствующих нарушений и обеспечить условия для недопущения их впредь; 3) рассмотреть вопрос о досрочном прекращению полномочий депутата ФИО1 в связи с невыполнением антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц (т. 1 л.д. 6-8).

07.12.2023 Председатель Совета Лахденпохского городского поселения ФИО7 на запрос прокурора дал пояснения о том, что вопрос ознакомления депутатов с представлением о нарушениях, допущенных депутатом ФИО1 при предоставлении справок о доходах, внесен в раздел разное на сессии, которая планируется на 15.12.2023 (т. 1 л.д. 41).

В судебном заседании установлено, что на XXXIX заседании Совета Лахденпохского городского поселения V созыва, состоявшемся 15.12.2023, было начато рассмотрение представления прокурора Лахденпохского района от 02.11.2023.

Согласно протоколу XXXIX заседания Совета Лахденпохского городского поселения V созыва, указанная комиссия, избранная в составе 10 депутатов из числа депутатов Совета Лахденпохского городского поселения, из которых на заседании присутствовали 7 депутатов, при слушании вопроса о рассмотрении представления прокуратуры Лахденпохского района приняло решение не закрывать сессию и продолжить заседание 19.12.2023. Депутатом ФИО9 предложено по данному вопросу выслушать депутата ФИО1

Заседание Совета Лахденпохского городского поселения продолжилось 19.12.2023 в составе 10 депутатов из числа депутатов Совета Лахденпохского городского поселения. При слушании вопроса по рассмотрению представления прокурора Лахденпохского район, ФИО1 дала пояснения о том, что автомобиль продан за 300 000 рублей, имеется оригинал договора купли-продажи. При голосовании за отклонение представления прокурора проголосовали: за – 5, против – 1, воздержались – 4. Решение принято (т. 1 л.д. 45-50).

Решением XXXIX заседания Совета Лахденпохского городского поселения V созыва от 19.12.2023 представление прокурора Лахденпохского района от 02.11.2023 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» отклонено (т. 1 л.д. 52).

Указанное решение Совета сопроводительным письмом от 27.12.2023 направлено в адрес прокуратуры Лахденпохского района (т. 1 л.д. 44).

Как указано выше, определением суда от 27.06.2024 в связи с частичным отказом от исковых требований прекращено производство по административному исковому по отдельным исковым требованиям.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в нерассмотрении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2022, внесенного прокуратурой Лахденпохского района в части невнесения в декларацию доходов в размере 2 000 рублей со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1, и возложения на Совет Лахденпохского городского поселения обязанности по рассмотрению представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2022, внесенного прокуратурой Лахденпохского района, суд приходит к следующему.

В пункте 6 раздела 1 Справки о доходах в качестве иного дохода супруга административного ответчика (ФИО1) в 2020 году отражен доход в размере 20 000 рублей от продажи мотороллера <данные изъяты>.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют, что указанный мотороллер продан супругом административного ответчика за 22 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик ФИО1 подтвердила, что допустила указанную ошибку в декларации, вместе с тем настаивала, что указанная неточность допущена не умышленно.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на ФИО1 как на депутата Совета Лахденпохского городского поселения, возложена обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, которая была ею нарушена.

Соответствующими сведениями административный ответчик ФИО1 должна была достоверно располагать. Однако, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год в отношении своего супруга ФИО1 были предоставлены недостоверно.

Исходя из приведенного правового регулирования, которое не свидетельствует о наличии возможности произвольного применения санкции за несоблюдение установленных запретов, решение о применении к депутатам мер ответственности за неисполнение ими обязанности по представлению сведений о доходах должно приниматься на основе общих принципов юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость, такое решение должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно Приложению № 4 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479) если разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой доходов, указанных в разделе 1 Справки, не превышает 50 000 рублей, указанное расценивается как несущественный проступок.

В судебном заседании административный истец настаивал, что представление прокурора от 02.11.2023 в части искажения депутатом ФИО1 в Справке о доходах за 2020 год дохода ее супруга на 2 000 рублей, Советом Лахденпохского городского поселения не рассматривался.

Председатель Совета Лахденпохского городского поселения ФИО7 в судебном заседании настаивал на обратном, поясняя, что бездействие со стороны Совета не имело места, поскольку представление прокурора от 02.11.2023 рассматривалось в целом: по 70 000 рублей от продажи автомобиля и по 2 000 рублей от продажи мотороллера. При этом особое внимание действительно было уделено именно 70 000 рублей, поскольку остальная сумма является несущественной.

В ходе судебного разбирательства, по ходатайству административного истца, была прослушана аудиозапись XXXIX заседания Совета Лахденпохского городского поселения V созыва, состоявшегося 19.12.2023, из которой следует, что перед голосованием депутатов Председатель Совета депутатов Лахденпохского городского поселения ФИО7 резюмировал «… было предложено по двум позициям: по двум и по этому, поэтому предлагаю отказать …».

По мнению суда, независимо от отсутствия в протоколе заседания Совета дословного воспроизведения обсуждения депутатами вопроса искажения сведений на 2 000 рублей, в обозначенный день заседание Совета Лахденпохского городского поселения состоялось, кворум был собран, в рамках своих полномочий Советом на заседании сессии был рассмотрен вопрос в соответствии с повесткой. Принято соответствующее решение, которое направлено в адрес прокурора.

Анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что представление прокурора от 02.11.2023 было рассмотрено на XXXIX заседания Совета Лахденпохского городского поселения V созыва.

Основания полагать, что указанное представление было рассмотрено частично либо в какой-то его части не рассматривалось, не имеется. Решение Совета принято с учетом фактических обстоятельств.

При этом, конкретный порядок обсуждения депутатами отдельных вопросов, внесенных на заседание Совета, действующими нормами и Уставом Лахденпохского городского поселения не регламентирован.

Кроме того, нельзя не учесть, что частью 7.3-1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена лишь возможность применения к депутату мер ответственности, предусмотренной данной нормой, в случае несущественного искажения сведений в Справках о доходах. Императивного требования о применении к депутату одной из меры ответственности, в случае несущественного искажения сведений, данная норма не содержит.

Суд приходит к выводу, что в данном случае принятие решения о привлечении (непривлечении) депутата к ответственности за искажение сведений в Справке о доходах относится к исключительной компетенции Совета Лахденпохского городского поселения.

По мнению суда, при принятии решения по представлению прокурора от 02.11.2023 на XXXIX заседании Совета Лахденпохского городского поселения V созыва, нормы действующего законодательства нарушены не были.

Таким образом, не имеется оснований для признания незаконным бездействия Совета Лахденпохского городского поселения, которое выразилось в нерассмотрении представления об устранении нарушений законодательства от 02.11.2022, внесенного прокуратурой Лахденпохского района, в части невнесения в декларацию доходов в размере 2 000 рублей со стороны депутата Совета Лахденпохского городского поселения ФИО1

Следовательно, не имеется оснований для возложения на Совет Лахденпохского городского поселения обязанности по повторному рассмотрению преставления прокуратуры от 02.11.2023.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Прокурора Лахденпохского района Республики Карелия к Совету Лахденпохского городского поселения и ФИО1 о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2024