Постановление № 5-38/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 5-38/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2024 года с. Летняя Ставка

Судья Туркменского районного суда Ставропольского края Филипенко А.В.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, «А», дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее не привлекавшего к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Туркменский районный суд Ставропольского края поступил материал об административном правонарушения в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому Управлением на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 248-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.11.2023 № 171 «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», дата создания (возникновения) не определена, Ставропольский край, Туркменский района, с. Летняя Ставка, установлено охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», в рамках положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая документарная проверка.

Объект культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», дата создания (возникновения) не определена, Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600 «О дополнении Списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702.

Собственником объекта культурного наследия является ФИО1, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-258043430.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», дата создания (возникновения) не определена, Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ФИО1, направлено требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении пункта 3 приказа управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.06.2023 № 521 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - провести обследование объекта культурного наследия на предмет устойчивости несущих конструкций, с составление отчета и его предоставлением в орган охраны объектов культурного наследия для определения перечня консервационных противоаварийных работ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Документы необходимо предоставить в срок - 10 рабочих дней с момента получения требования о предоставлении документов.

В случае отсутствия указанной документации необходимо было предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80084693755832, требование о предоставлении документов (исходящий номер от ДД.ММ.ГГГГ №), направленное контролируемому лицу, ФИО1, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Срок для предоставления информации в адрес управления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 80 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и с указанием срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

Документация, подтверждающая выполнение пункта 3 Плана работ, в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения требования об истребовании документов, в управлении представлена не была, ходатайств от ФИО1, либо его представителей, о невозможности предоставления документации в указанный срок не поступало.

Согласно служебной записки начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, информация о проведении обследования объекта культурного наследия на предмет устойчивости несущих конструкций, с составлением отчета и его предоставлением в орган охраны объектов культурного наследия для определения перечня консервационных и противоаварийных работ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в управление не поступала.

В связи вышеизложенным ФИО1 не исполнен пункт 3 Плана работ, что является нарушением ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения административного правонарушения - акт контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ).

Место совершения административного правонарушения: место нахождения объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (КН 26:09:041201:11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, управлением направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минутам, в управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, по адресу: <адрес>, 4 этаж (406 каб.) для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено надлежащим образом посредством почтового отправления Почтой России, о чем в материалах дела имеется реестр внутренних почтовых отправлений и отчет об отслеживании отправления. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ДД.ММ.ГГГГ уведомление, вручено адресату почтальоном.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначенное время для составления протокола в управление не явился, кого-либо из своих представителей не направил, каких-либо ходатайств о невозможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении не заявлял.

В судебном заседании ФИО1 с допущенными нарушениями согласился, пояснил, что подобное нарушение допущено впервые, оно не вызвало причинения существенного вреда, имущественного ущерба. Просил суд в качестве наказания ограничиться предупреждением.

В судебное заседание представитель Управления Ставрополського края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, предоставил заявление, согласно которому просил привлечь к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, рассмотреть административное дело без участия своего представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из представленных материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», дата создания (возникновения) не определена, Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261410287610005, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановление главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600 «О дополнении Списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702.

Собственником объекта культурного наследия является ФИО1. выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-258043430.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ собственнику объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», дата создания (возникновения) не определена, <адрес>, ФИО1, направлено требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении пункта 3 приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.06.2023 № 521 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание при Туркменском Приставстве», расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - провести обследование объекта культурного наследия на предмет устойчивости несущих конструкций, с составление отчета и его предоставлением в орган охраны объектов культурного наследия для определения перечня консервационных противоаварийных работ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Документы необходимо предоставить в срок - 10 рабочих дней с момента получения требования о предоставлении документов.

В случае отсутствия указанной документации необходимо было предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80084693755832, требование о предоставлении документов (исходящий номер от ДД.ММ.ГГГГ №), направленное контролируемому лицу, ФИО1, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Срок для предоставления информации в адрес управления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исследовал следующие материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого ФИО1 не присутствовал;

- решение о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 521 от 16.06.2023 г.;

- приказ Министерства культуры РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление главы администрации Ставропольского края № 600 от 01.11.1995 г.;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо;

- отчет об отслеживании отправления;

- сопроводительное письмо;

- реестр почтовых отправлений;

- письмо Министерства культуры РФ №.1-39-СО от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствие с требованиями норм КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 оАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив собранные по административному делу доказательства, приходит к выводу о том, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказанной.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное наказание назначается ФИО1, с учетом требований, установленных статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит раскаяние и признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9-29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: ИНН: <***>, КПП: 770301001, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), банк получателя: Операционный департамент банка России Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК: 024501901, единый казначейский счет: 40102810045370000002, казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО: 45382000, КДБ: 054 1 16 01071 01 0013 140 – ст. 7.13.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник постановления находится

в административном деле № 5-38/2024

Туркменского районного суда

Ставропольского края.