Решение № 2А-2450/2019 2А-2450/2019~М-1848/2019 М-1848/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-2450/2019

№ 2а-2450/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Цыреновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Республики Бурятия о признании незаконными действий и бездействий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Республики Бурятия, просил признать незаконными действия, выразившиеся в перенаправлении прокуратурой Республики Бурятия его обращений в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и бездействий, выразившихся в невручении прокурору Республики Бурятия его обращений и ненаправлении его обращений в органы предварительного следствия.

В обоснование указал, что направил в прокуратуру Республики Бурятия шесть письменных обращений: от ДД.ММ.ГГГГ - жалоба на условия содержания, от ДД.ММ.ГГГГ - заявление на голодовку, от ДД.ММ.ГГГГ - заявление о возбуждении уголовного дела в отношении начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по ... и сотрудников ФКУ ИК-2 и заявление о возбуждении уголовного дела в отношении начальника УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 и его помощника ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ - о возбуждении уголовных дел в отношении начальника УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 и его помощника ФИО3 и заявление о возбуждении уголовных дел в отношении администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 принимающий участие посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал, пояснил, что обращался в прокуратуру Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, дважды ДД.ММ.ГГГГ, дважды ДД.ММ.ГГГГ. Без вручения прокурору Республики Бурятия его обращения переадресованы в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и не направлены в органы предварительного следствия. Просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика прокуратуры Республики Бурятия по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в прокуратуру Республики Бурятия поступившие от административного истца обращения в соответствии с п. 3.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... не подлежали рассмотрению прокурорам Республики Бурятия, были направлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В обращениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали доводы, при наличии которых обращения в порядке п. 3.16 Инструкции подлежали передаче прокурору Республики Бурятия. В соответствии с п. 3.2 Инструкции, обращения, административного истца направлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. В обращении от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнении нему от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обжаловал условия содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по .... Учитывая, что проверка по указанным доводам Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не проводилась, обращения в порядке п. 3.2 Инструкции перенаправлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о результатах рассмотрения обращений Рябченок уведомлен в письменно. Также пояснила, что в двух обращениях от ДД.ММ.ГГГГ выражалось несогласие с условиями содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, при этом в обращениях были указанны новые доводы о ненадлежащих условиях содержания, о несогласии заявителя с предъявлением ему обвинения по ст. 321 УК РФ - дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества и иное. Указанные обращения перенаправлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Поступившие обращения перенаправлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в дополнение к ранее перенаправленным обращениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которые направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Шпирко Г.Л. Просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст.218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на условия содержания, ДД.ММ.ГГГГ с дополнением к жалобе, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении начальника УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 и его помощника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия и сотрудников ФКУ ИК-2, в том числе ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возбуждении уголовных дел в отношении начальника УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 и его помощника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возбуждении уголовных дел в отношении администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия.

Обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на условия содержания в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия содержали доводы, проверка по которым ранее не проводилась, указанные обращения перенаправлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях.

Два обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, помимо доводов о несогласии с условиями содержания в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, содержали доводы о предъявлении ФИО1 обвинения по ст.321 УК РФ, и были перенаправлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях.

Обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее направленным перенаправлены в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях.

Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьями 9, 10 и 12 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В целях установления в органах прокуратуры РФ единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации ....

В соответствии с пунктами 3.1 и 5.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, с направлением заявителю мотивированного ответа.. Пунктом 3.16 Инструкции определен перечень обращений, которые подлежат передаче прокурорам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой.

Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 Указания прокурора Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Бурятия, а также в подразделениях ФГУП МСЧ-3 ФСИН России, расположенных на территориях исправительных учреждений, возложен на Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

По смыслу вышеприведенного правового регулирования, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) законом не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из того, что при направлении прокуратурой Республики Бурятия обращений административного истца в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях незаконных бездействия и действий, выразившихся в невручении обращений прокурору Республики Бурятия, перенаправлении их в Бурятскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ненаправлении в органы предварительного следствия нарушений не допущено, права административного истца нарушены не были, препятствий их реализации не возникло, а несогласие административного истца с результатами рассмотрения его обращений о незаконности действий и бездействий административного ответчика не свидетельствуют, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Власова И.К.