Решение № 12-101/2020 12-590/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-101/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 17 февраля 2020 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием представителя юридического лица по доверенности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представившего доверенность № <данные изъяты>

рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> А,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.32 и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального Управления по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, согласно которого ПАО «ФСК ЕЭС» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.31 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 125 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Считает, что необходимо учесть раскаяние Общества в совершении административного правонарушения, отсутствие существенного вреда защищаемому законом объекту, и привлечения ПАО к административной ответственности за аналогичные преступления, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, является основанием для применения положений ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде минимального размера.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности в судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление изменить и снизить размер назначенного наказания, так как ПАО признает вину в полном объеме, в содеянном раскаивается, при этом нарушение не повлекло негативных последствий, сведениями об устрани нарушения и предписания, не располагает.

Представитель Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный орган был уведомлен надлежащим образом (л.д. 122-123), ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа не поступало. При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Комитета лесного хозяйства <адрес>.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав представленные материалы дела, считает, что жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» подлежит удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО4 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 8 выделе 35, 17, 14, 2, 1, 12, 21, 24 и 30 Орудьевского участкового лесничества <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории лесного фонда, целевое назначение – защитные леса, категория защитности – зеленая зона, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно ПАО «ФСК ЕЭС» после выполнения работ по расчистке ЛЭП, допустило засорение лесного участка горючими материалами, древесина стрелеванная в штабеля, складированная у стены леса и неокоймлена минерализованной полосой, чем нарушены п. 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от 30.06.2007г.;

а также является нарушением п. 14 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденные от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением правительства Российский Федерации, в результате чего нарушена ст. 55 Лесного Кодекса РФ.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д. 18-21, 61-64).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» были направлены уведомления о явке законного представителя общества на составление протоколов по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-25, 65-68). Данные уведомления были лучены ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 69).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в присутствии представителя Общества, были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ (л.д. 16-17, 57-58), которые были вручены в тот же день.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГг. № ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.8.32, ч. 1 ст. 8.31 и назначено наказание в виде штрафа в сумме 125 000 рублей (л.д. 100-103).

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.14 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. №????????????????????????????????????????????-???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????????????????????????????????????????????±?›?????????????????????????????????x?????????x???????x?????x???????????????????????????????????????????????????????????????????

Указанные требования противопожарной и санитарной безопасности ПАО «ФСК ЕЭС» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколами №, 4-330/2019 об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.8.32, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

-актами осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к ним план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «ФСК ЕЭС» на участке по расширению ЛЭП в квартале 8 выделе выделе 35, 17, 14, 2, 1, 12, 21, 24 и 30 Орудьевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи д. Быково Дмитровского городского округа <адрес>, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно ПАО «ФСК ЕЭС» после выполнения работ по расчистке ЛЭП, допустило засорение лесного участка горючими материалами, древесина стрелеванная в штабеля, складированная у стены леса и неокоймлена минерализованной полосой, чем нарушены п.35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от 30.06.2007г., п.14 «Правил санитарной Безопасности в лесах» (л.д. 18-21, 61-64);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д. 83-85);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60) и другими материалами дела.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «ФСК ЕЭС».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п. 35 Правил пожарной безопасности и п. 14 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «ФСК ЕЭС» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание ПАО «ФСК ЕЭС» было назначено с применением положений ч.2,3 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которых при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» наказания. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких и неблагоприятных последствий совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, неоднократность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до 100 000 рублей, полагая, что такое снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмеримости совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 и ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - изменить: снизить размер назначенного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья