Решение № 2-491/2017 2-491/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-491/2017

Мотивированное
решение

Изготовлено 12.09.2017 года

Дело № 2-491/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 07 сентября 2017 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре судебного заседания Саламбаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к администрации Ирбитского Муниципального образования, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району об отмене пункта 3 постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения за несовершеннолетней ФИО3 права пользования жилым помещением в <адрес>, признании незаконным и отмене приказа Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, детей оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности принять ФИО4 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области,

установил:

ФИО1, действующая в интересах ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Ирбитского Муниципального образования, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району (далее - Управление социальной политики по г. Ирбиту и Ирбитскому району) об отмене постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ №, отмене приказа Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающегося, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обоснование исковых требований, указав следующее.

ФИО2 имеет статус сироты оставшейся без попечения родителей. Мать бросила семью в 1992 году, связи с ней по сегодняшний нет. Отец от нее отказался, о чем имеется решение суда. Оба ее родителя были лишены родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 воспитывалась в <данные изъяты> детском доме <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении. После выпуска из детского дома постановлением главы МО Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № за ней было сохранено право пользования жилым помещением в <адрес>, где проживал ее отец, лишенный родительских прав со своей сожительницей, которые злоупотребляли алкоголем. Проживание в этом доме было невозможно, так как этот дом не был собственностью ее отца, а находится на балансе и принадлежит СПК им. Жукова Ирбитского района. Она же не жила в этом доме ни дня. Администрация детского дома не включила ее в льготный список для получения жилья, сведения по ней в органы местного самоуправления представлены не были. В период нахождения в детском доме ей было разъяснено отсутствие у нее права на постановку на учет в связи с закреплением за ней жилого помещения, в связи с чем она никуда самостоятельно не обращалась. В связи с правовой неграмотностью и незнанием своих прав ее ввели в заблуждение, так как из справки председателя СПК им. Жукова следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> за ФИО6 никогда не было закреплено.

При обращении в Управление социальной политики г. Ирбита и Ирбитского района с заявлением на постановку на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ей было отказано из-за превышающего 23 года возраста.

По ее заявлению была проведена прокурорская проверка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении ей жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проверки установлено, что за ней жилое помещение закреплено не было.

Не надлежащее исполнение обязанностей соответствующих органов просит признать в качестве уважительного обстоятельства для восстановления права на жилищное обеспечение, так как эти являются нарушением прав ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей. На основании ст. 8 Федерального закона № 159-Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит отменить постановление главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить ФИО2 пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающегося, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обоснование исковых требований, отменить приказ Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 уточнила исковые требования, которые судом были приняты, о чем судом вынесено определение ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), просит отменить пункт 3 постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения за несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права пользования жилым помещением в <адрес> признать незаконным и отменить приказ Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление социальной политики по г. Ирбиту и Ирбитскому району принять ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, восстановить ей пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающегося, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, доводы, обосновывающие иск подтвердила, дополнительно пояснила, что с 2003 года она воспитывалась в детском доме, где ей было разъяснено, что за ней имеется закрепленное жилье в <адрес>, в связи с чем в список для получения жилья ее не включали. Позднее выяснилось, что данное жилье принадлежит СПК им. Жукова и за ФИО3, то есть за ней, никогда не было закреплено. В настоящее время в данном доме проживает иная семья, которая работает в СПК им. Жукова. Она, ее муж ФИО7 и их несовершеннолетняя дочь К. проживают по адресу: <адрес>, данное жилое помещение является дачей и принадлежит родителям ее мужа. Жилых помещений ни у нее, ни у мужа, ни у дочери в собственности не имеется. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, отменить пункт 3 постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения за несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права пользования жилым помещением в <адрес>, признать незаконным и отменить приказ Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление социальной политики по г. Ирбиту и Ирбитскому району принять ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, восстановить ей пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающегося, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она своевременно не могла обратиться в соответствующие органы в силу своей юридической неграмотности, имеет среднее образование, работает в детском саду кухонным работником.

Представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования заявленные и поддержанные истцом в полном объеме, просила их удовлетворить, указав, что ФИО2 пропущен срок для постановки на учет в качестве нуждающегося, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как детском доме ей устно было разъяснено, что у нее имеется закрепленное за ней жилье. Причинами не обращения за защитой своих прав длительный период времени с 2011 года послужило то, что ФИО2 юридически неграмотна, разъяснить о нарушении ее прав было не кому, опекунов у нее не было. В настоящий момент она также действует через представителя, поскольку в силу уровня образования не может защитить свои права.

Представитель ответчика администрации Ирбитского МО ФИО8 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления социальной политики по г. Ирбиту и Ирбитскому району в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 24), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Приказом начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, учитывая, что ФИО4 не представила доказательства о нарушении ее прав на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ею 23-летнего возраста. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет. ФИО4 достигла возраста 28 лет, что превышает установленные законодательством нормы. Учетное дело ФИО4 из муниципалитетов города Ирбита и Ирбитского района в Управление передано не было. Об иных основаниях для отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения специализированого найма, ответчиком не заявлено, доказательств их наличии не представлено.

Третьи лица ФИО9, ФИО10 в судебном заседании пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ проживают в жилом доме по адресу <адрес> на основании договора найма, заключенного с СПК им. Жукова. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ год, указанное жилое помещение принадлежит СПК им. Жукова.

Свидетель А. пояснила, что ранее работала директором детского дома <данные изъяты>» в котором воспитывалась ФИО3 Поскольку на тот момент в документах было указано, что за воспитанницей ФИО3 закреплено право пользование жильем в <адрес>, об этом также говорила и начальник отдела опеки и попечительства, в списки нуждающихся в жилых помещениях, которые подавались в орган опеки и попечительства ФИО3 по этой причине включена не была. Заместитель по воспитательной работе в детском доме проверяла где находится закрепленное за ФИО3 жилье в <адрес>, однако фактически возможность проживания там истца не проверялась, каких либо действий по обеспечению истца жилым помещением предпринято не было.

В соответствии с ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району, третьего лица СПК им. Жукова, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 73, 78).

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Курочкина (до брака ФИО12) Н.П. относится к категории лиц из числа детей детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ирбитского районного суда Свердловской области родители ФИО3 – мать Л. и отец П. лишены родительских прав в отношении нее (л.д. 8).

Постановлением главы Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения определена в МОУ «Детский дом <данные изъяты>» с содержанием за счет средств районного бюджета. Этим же постановлением на директора МОУ «Детский дом <адрес>» А. возложено выполнение обязанностей попечителя в отношении ФИО3 и за несовершеннолетней ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением в <адрес> (л.д. 9).

Согласно справке, выданной председателем СПК им. Жукова жилой дом по адресу: <адрес> находится на балансе и принадлежит СПК им. Жукова и предоставляется работникам СПК им. Жукова на время их работы в хозяйстве. Данное жилое помещение за ФИО6 никогда закреплено не было (л.д. 10). По указанному адресу на регистрационном учете состоят <данные изъяты> которые фактически в нем не проживают с 1995-2002 гг. С ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора найма в этом доме проживает семья Б. (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Управления социальной политики по г. Ирбиту и Ирбитскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, а на момент обращения, ФИО4 достигла возраста превышающего установленный законодательством, а также, что Курочкина (Аверкиева) не предоставила доказательства о нарушении ее прав на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижении им 23-летного возраста (л.д. 12).

Из материалов дела следует, что ФИО4 с заявлением о постановке на учет с целью предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда в администрацию Ирбитского МО не обращалась (л.д. 22). Дело ФИО4 в Управление социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району из органов местного самоуправления города Ирбита и Ирбитского района не передавалось (л.д. 24).

ФИО4, ее члены семьи: муж К., дочь К.А. зарегистрированных прав собственности на жилые помещения не имеют (л.д. 26, 27,47,48), нанимателями жилых помещений по договорам социального найма не являются.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 указанного Закона).

Дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Вместе с тем, отсутствие истца на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ей в удовлетворении требования об обеспечении жильем, поскольку причины, по которым она не могла встать на такой учет и реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными.

ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на момент ее нахождения в детском доме на полном государственном обеспечении за ней не закреплялось какое-либо жилье(поскольку то жилое помещение право пользование которым закреплено Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № не принадлежало членам семьи ФИО4, являлось ведомственным, кроме того в нем проживал её отец лишенный в отношении истца родительских прав, при этом каких либо оснований для закрепления за несовершеннолетней данного жилого помещения у органа местного самоуправления не имелось). Соответственно до достижения возраста 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она воспитывалась и обучалась, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке, чего фактически не отрицала свидетель ФИО13.

Как указано выше, жилое помещение, которое было фактически закреплено за ФИО3 на основании постановления главы Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> и в котором проживал ее отец лишенный родительских прав принадлежит СПК им. Жукова Ирбитского района (л.д. 10). В настоящее время в данном жилом помещении проживает семья Б. на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с СПК им. Жукова Ирбитского района, собственником данного жилого помещения (л.д. 79).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по адресу <адрес> на основании постановления Главы Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № было закреплено за ФИО3 незаконно, поскольку является собственностью СПК им. Жукова Ирбитского района, в связи с чем считает необходимым отменить пункт 3 постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения за несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права пользования жилым помещением в д<адрес>

Исходя из установленных обстоятельств и правил п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, принимая во внимание, что право Курочкиной (ФИО20) Н.П. которая относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не реализовано, суд считает необходимым признать незаконным и отменить приказ Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, восстановить ФИО4 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Восстановить предусмотренные действующим законодательством нарушенные права ФИО4 путем возложения на Управление социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району обязанности принять ФИО4 на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом судом проверены и признаны надлежащими основания для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, о препятствиях в постановке на учет, кроме указанного в обжалуемом приказе ответчиком не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к администрации Ирбитского Муниципального образования, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району об отмене пункта 3 постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения за несовершеннолетней ФИО3 права пользования жилым помещением в <адрес>, признании незаконным и отмене приказа Управления социальной политики по городу Ирбиту и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, детей оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности принять ФИО11 (ФИО12) ФИО5 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, - удовлетворить.

Отменить пункт 3 постановления главы администрации Муниципального образования Ирбитский район от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения за несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права пользования жилым помещением в <адрес>

Признать незаконным и отменить приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Восстановить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения срок для принятия на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району обязанность принять ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.Н. Медведенко

Секретарь судебного заседания Ю.А. Саламбаева

<данные изъяты>