Решение № 2-544/2017 2-544/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-544/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года п.Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично

с участием представителя истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Кулакова А.В.,

представителя ответчика казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» ФИО1, действующего на основании распоряжения № от 27 октября 2017 г.,

представителя ответчика казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.11.2017 г.,

при секретаре Дебеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению «Администрация Заларинского муниципального образования» о возложении обязанности по созданию на территории Заларинского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших на территории Заларинского муниципального образования. В ходе проведенной проверки установлено следующее. Согласно ст.25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В силу ч.1 ст.29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Так, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ). В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения. В силу ст. 2 Закона Иркутской области от 02.12.2004 N 75-оз "О статусе и границах муниципальных образований Заларинского района Иркутской области" Заларинское муниципальное образование наделено статусом городского поселения. В нарушение вышеизложенного законодательства администрацией Заларинского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Отсутствие указанной специализированной службы нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, а также нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 12 ГК РФ, просил обязать администрацию Заларинского. муниципального образования» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Заларинского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель истца Кулаков А.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» ФИО1 не признал заявленные требования и пояснил, что на территории Заларинского муниципального образования функционируют две частные похоронные службы, которые при необходимости по договору с администрацией выполняют работу по оказанию услуг населению, о которых указано в исковом заявлении. Администрация Заларинского муниципального образования оплачивает данные услуги из местного бюджета. Таким образом, администрация не отказывается от выполнения обязанностей, возложенных на нее законом. При этом полагает нецелесообразным создание отдельной специализированной службы, поскольку на данный момент работа в этом направлении налажена, проблем с оказанием услуг населению не возникает. Кроме того, на территории муниципального образования кладбища не расположены, на балансе не состоят.

Представитель ответчика казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» ФИО6 поддержала доводы представителя ФИО3, просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст.9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно сведениям о юридическом лице (л.д.) Администрация Заларинского муниципального образования зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности юридического лица указана деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

При этом материалы дела не содержат доказательств принятия мер по созданию на территории Заларинского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Как следует из информации казенного учреждения «Администрация Заларинского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Заларинского муниципального образования кладбища не расположены, на балансе они не состоят, земельные участки под кладбищем на государственный кадастровый учет не поставлены, специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией муниципального образования не создана, на территории Заларинского МО осуществляют деятельность две похоронные службы: «<данные изъяты>» и ИП ФИО7. Нормативно правовые акты в целях реализации Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не принимались.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, в силу чего суд при вынесении решения исходит из доказательств, представленных сторонами.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению «Администрация Заларинского муниципального образования» о возложении обязанности применить меры по созданию на территории Заларинского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика суд находит неубедительными, поскольку обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела прямо предусмотрена нормами действующего законодательства, в связи с чем она подлежит безусловному исполнению органом местного самоуправления. При этом осуществление деятельности по оказанию похоронных услуг на территории муниципального образования иными лицами данной обязанности с ответчика не снимает, поскольку не может гарантировать оказание гражданам всего перечня услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на безвозмездной основе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению «Администрация Заларинского муниципального образования» о возложении обязанности по созданию на территории Заларинского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Заларинского. муниципального образования» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Заларинского муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П.Барушко