Решение № 2А-377/2017 2А-377/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-377/2017

Д- № 2а – 377/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений,

Установил:

Ревазян, проходящий военную службу по контракту в ВСО, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 12 января 2017 года № ЗРУЖО-78/44-17 об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника ЗРУЖО отменить указанное решение и восстановить его в списке на предоставление служебных жилых помещений.

В ходе судебного заседания в обоснование незаконности оспариваемого решения административный истец пояснил, что проходит военную службу по контракту с 2013 года в звании <данные изъяты>, в должности <данные изъяты> Следственного комитета Российской Федерации. Установленным порядком обратился в ЗРУЖО и решением должностного лица ЗРУЖО от 17 июня 2014 года был включен в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения с 30 мая 2014 года. Однако решением должностного лица ЗРУЖО, выразившимся в уведомлении № ЗРУЖО-78/44-17 от 12 января 2017 года, он был исключен из указанных списков с 01 января 2017 года, в связи с утратой права на обеспечение. Должностное лицо жилищного управления указало, то основанием для принятия оспариваемого решения послужили изменения, внесенные Федеральным законом от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ). Вместе с тем, по мнению истца, ст. 36 Закона не содержит в себе императивного требования о снятии военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (далее СК РФ) с учета на предоставление служебных жилых помещений. Более того, до 01 января 2017 года предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ обязательств финансово-экономического и социального характера перед указанной категорией военнослужащих, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Оспариваемое уведомление ЗРУЖО не основано на законе, так как оно фактически снимает с Министерства обороны Российской Федерации обязанность по обеспечению его служебным жилым помещением. Кроме того пояснил, что оспариваемое уведомление должностными лицами ЗРУЖО в установленном порядке в его адрес не было направлено, а о нем ему стало известно от должностных лиц ВСО лишь 15 мая 2017 года.

Истец также пояснил, что оспариваемое решение ему из ЗРУЖО не поступало и только 15 мая 2017 года оно было выдано заместителем руководителя ВСУ по ЗВО, после его поступления в отдел кадров военного следственного управления по ЗВО.

Начальник ЗРУЖО и его заместитель, руководитель ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В своих письменных возражениях представитель ЗРУЖО ФИО2 просил полностью отказать в требованиях административного искового заявления и рассмотреть дело без участия представителя жилищного управления. В обоснование указал, что в соответствии с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), регулирующими правоотношения в части предоставления гражданам служебных жилых помещений, требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации (далее МО РФ) от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» в части полномочий ЗРУЖО, а также требованиями Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ, Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» и Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», административный истец должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств СК РФ, поскольку после вступления в силу Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ, МО РФ такими полномочиями в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ, не наделено. На этом основании представитель административного ответчика пришел к выводу, что с 01 января 2017 года обеспечение военнослужащих СК РФ не отнесено к полномочиям ЗРУЖО, т.к. после вступления в силу Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ Ревазян должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств федерального бюджета выделяемых на эти цели СК РФ.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа Военного следственного управления № 212/сч от 30 октября 2013 года и послужного списка, установлено, что Ревазян с 30 октября 2013 года заключил первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ в лице руководителя военного следственного управления СК РФ по ЗВО сроком на три года, назначен на должность <данные изъяты>. Исключен из списков Вооруженных Сил РФ 31 декабря 2016 года, на основании приказа МО РФ № 911 от 29 декабря 2016 года, и зачислен в списки личного состава военных следственных органов СК РФ, на основании приказа СК РФ № 845-кца от 30 декабря 2016 года. Выпиской из приказа Военного следственного управления № 10/лс от 26 мая 2017 года Ревазян переназначен на должность <данные изъяты>

Уведомлением ЗРУЖО от 17 июня 2014 года № ЗРУЖО-04-07/1073 Ревазян был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 30 мая 2014 года, и состоял в нем составом семьи 1 человек.

Уведомлением ЗРУЖО от 12 января 2017 года № ЗРУЖО-78/44-17 Ревазян исключен из списка военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений, в связи с утратой права на обеспечение.

Согласно справки ВСУ по ЗВО от 29 августа 2017 года № 6372 уведомление о снятии Ревазяна с учета нуждающихся в получении жилья поступило в отдел кадров военного следственного управления по ЗВО 20 апреля 2017 года и 15 мая 2017 года было предано истцу заместителем руководителя ВСУ по ЗВО.

Поскольку с оспариваемым решением от 12 января 2017 года Ревазян был ознакомлен 15 мая 2017 года, а в суд он обратился 10 августа 2017 года, то суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 22 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату включения истца в список на предоставление служебных жилых помещений) сотрудники СК РФ, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ.

В силу п. 1 ст. 40 указанного Федерального закона на военнослужащих военных следственных органов СК РФ распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) офицеры военных следственных органов СК РФ имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» или ФЗ «О статусе военнослужащих».

С 01 января 2017 года в связи с введением военной службы в СК РФ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Так п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов СК РФ и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных ч. 23 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов СК РФ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 01 января 2017 года, осуществляется СК РФ.

Кроме того, п. 5. ст. 36 Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ установлено, что Минобороны России, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 01 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово–экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

При этом п. 6 и 7 указанного Закона определяют, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу указанного Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Таким образом, исходя из анализа п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и указанных выше положений Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ можно сделать вывод, что сотрудники СК РФ из числа военнослужащих, состоявшие до 01 января 2017 года на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и не обеспеченные до 01 января 2017 года жилыми помещениями, не могут быть исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации».

В силу требований ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее Инструкция), служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями, 17 июня 2014 года установленным порядком был включен ЗРУЖО в списки на предоставление служебных жилых помещений, однако до 01 января 2017 года указанным видом жилого помещения обеспечен не был.

Следовательно, до 01 января 2017 года ЗРУЖО вопреки требованиям Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ не были выполнены обязательства по обеспечению Ревазяна служебным жилым помещением, право на которое у него возникло в мае 2014 года.

По этим причинам, основанные доводы представителя ЗРУЖО об обратном, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании указанных выше норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку уведомление ЗРУЖО № ЗРУЖО-78/44-17 от 12 января 2017 года об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, признав незаконным уведомление № ЗРУЖО -78/44-17 от 12 января 2017 года, суд, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления прав административного истца считает необходимым обязать ЗРУЖО отменить это решение, восстановив Ревазяна в списке на предоставление служебных жилых помещений с 30 мая 2014 года, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ЗРУЖО подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу Ревазяна понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ЗРУЖО -78/44-17 от 12 января 2017 года об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и восстановить ФИО1 в списке на предоставление служебных жилых помещений, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников