Постановление № 5-647/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-647/2019

Дело № 5-647-19

25RS0010-01-2019-003617-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об административном правонарушении

«21» августа 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении ООО СК «Форвард», юридический адрес: <...>, ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №

У С Т А Н О В И Л:

19 февраля 2019 года в 09 часов 30 минут в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № 69 от 19 февраля 2019 года Врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Находке ФИО1 в отношении места пребывания иностранных граждан на строящемся объекте по адресу: <...>, генеральным подрядчиком которого является ООО СК «Форвард», выявлен гражданин <.........> П, незаконно осуществляющий трудовую деятельность в качестве строителя при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу в Российской Федерации.

По факту привлечения к трудовой деятельности гражданина <.........> П, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, главным специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Находке ФИО2 в отношении ООО СК «Форвард» 20 февраля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении ООО СК «Форвард» установлено, что юридическое лицо ООО СК «Форвард» при строительстве объекта по адресу: <...> допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве строителя гражданина <.........> П, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушило статью 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту в отношении ООО СК «Форвард» 24 июля 2019 года был составлен протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП Российской Федерации.

По мнению административного органа ООО СК «Форвард» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель ООО СК «Форвард» в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (согласно сведениям с сайта «почта России» уведомление получено 17 августа 2019 года). Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и юридически значимые факты, суд приходит к выводу, что вина ООО СК «Форвард» подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 18.15 КоАП Российской Федерации, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации только при наличии разрешения на работу.

Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Субъектами ответственности при этом могут быть юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг), под которыми понимаются физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) (части 2 и 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг, без соответствующего разрешения

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании было установлено, что 19 февраля 2019 года в 09 часов 30 минут в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № 69 от 19 февраля 2019 года Врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Находке ФИО1 в отношении места пребывания иностранных граждан на строящемся объекте по адресу: <...>, генеральным подрядчиком которого является ООО СК «Форвард», выявлен гражданин <.........> П, незаконно осуществляющий трудовую деятельность в качестве строителя при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу в Российской Федерации.

В материалах дела имеются пояснения представителя ООО СК «Форвард» ФИО3, являющего инженером ПТО ООО СК «Форвард», из которых следует, что 19 февраля 2019 года на строящемся объекте по адресу: <...> велись строительные работы, которые выполняли субподрядчики ООО СК «Форвард» - ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон», ООО «Раквон». Кроме того, часть работ выполнялась собственными силами ООО СК «Форвард».

Кроме того, в пояснении указано, что иностранные граждане КНДР работниками ООО СК «Форвард» не являлись и не являются, договора с ними не заключались, а привлекались к работе субподрядчиками ООО СК «Форвард» - ООО «Раквон» (договор подряда между ООО СК «Форвард» и ООО СК «Форсаж» №-НХ от ДД.ММ.ГГ., договор подряда между ООО «Форсаж» и ООО «Раквон» №-НХ от ДД.ММ.ГГ.) и ООО «Внешнестроительная фирма «Чинсон» (договор подряда между ООО СК «Форвард и ООО «ВСФ «Чинсон» №-НХ от ДД.ММ.ГГ.), поэтому ООО СК «Форвард» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации, поскольку привлечение иностранных граждан к работе осуществляли субподрядчики ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон» и ООО «Раквон».

Между тем, данные утверждения, по мнению суда, опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно Приложению № График производства работ к договору подряда №-НХ от ДД.ММ.ГГ., заключенному между ООО СК «Форвард» и ООО Внешне-строительная фирма «Чинсон», срок окончания работ установлен 31 августа 2018 года.

Из сообщения директора ООО Внешне-строительная фирма «Чинсон» и приложенной копии акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГ., следует, что строительные работы по договору подряда №-НХ от ДД.ММ.ГГ., заключенному между ООО СК «Форвард» и ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон» выполнены полностью и в срок, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГ.. По завершению работ ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон» никаких других договоров подряда на проведение работ по адресу: <...> не заключала, работники компании на 19 февраля 2019 года на строящемся объекте по адресу: <...> не находились, к трудовой деятельности не привлекались.

Аналогичное сообщение представлено директором ООО «Раквон» с приложением актов о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГ.; № от ДД.ММ.ГГ.; № от ДД.ММ.ГГ.; № от ДД.ММ.ГГ.; № от ДД.ММ.ГГ., согласно которым строительные работы по договору подряда №-НХ от ДД.ММ.ГГ., заключенному между ООО СК «Форвард» и ООО «РАКВОН» выполнены полностью и в срок. По завершению работ ООО «РАКВОН» никаких других договоров подряда на проведение работ по адресу: <...> не заключала, работники компании на 19 февраля 2019 года на строящемся объекте по адресу: <...> не находились, к трудовой деятельности не привлекались.

Следовательно, по мнению суда, на момент внеплановой выездной проверки строящегося объекта по адресу: <...>, в ходе которой выявлены граждане КНДР, исключает факт допуска субподрядчиками ООО СК «Форвард» - ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон», ООО «Раквон» иностранных граждан к выполнению работ, поскольку как указано выше, строительные работы по договорам подряда №-НХ от ДД.ММ.ГГ., №-НХ от ДД.ММ.ГГ. уже были выполнены в срок ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., соответственно.

Кроме того, из копии паспорта объекта строительства «Пункт базирования корабельно-катерного состава» г. Находка, Приморский край, следует, что непосредственным подрядчиком строящегося объекта по адресу: <...>, является ООО СК «Форвард».

По мнению суда, возложение соответствующей ответственности и обязанности по получению необходимых разрешений на субподрядчиков не заменяет и не исключает обязанность ООО СК «Форвард» как генерального подрядчика по контролю за надлежащим исполнением строительных работ, а также недопуску к трудовой деятельности на объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу в Российской Федерации. ООО СК «Форвард» должно осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности субподрядчиками иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как лица, ответственного за осуществление строительных работ.

Настаивая на том, что не является субъектом вмененного ему в вину правонарушения, ООО СК «Форвард» неверно толкует изложенное в части 1 статьи 18.15 Кодекса в совокупности с примечанием № 1 к данной норме понятие «привлечение к трудовой деятельности» в общеупотребительном смысле, согласно которому это понятие означает непосредственное привлечение к работе гражданина путем принятия его на работу. Однако, в юридическом смысле, придаваемом данному понятию Кодекса для целей привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса, под привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина на территории Российской Федерации понимается не только непосредственное принятие на работу, но и любой допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Нелегальные трудовые правоотношения, образующие предусмотренный частью 1 статьи 18.15 Кодекса состав, характеризуются отсутствием письменного оформления данных правоотношений (поскольку они незаконные), и отказом от их наличия всех их участников при их выявлении сотрудниками правоохранительных органов или органов миграционного контроля, поскольку вступление в данные правоотношения влечет для их участников негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности.

В обратном случае возникает ситуация, при которой факт привлечения иностранного лица к трудовой деятельности без необходимого разрешения установлен и никем не оспаривается, однако договор между генеральным подрядчиком и субподрядчиками на отдельные виды работ освобождает от административной ответственности. Принятие по данной категории дел только признательных показаний генерального подрядчика либо привлеченных им субподрядчиков в качестве единственного надлежащего доказательства совершения правонарушения конкретным лицом приведет к использованию недобросовестными лицами практики ведения строительных работ с привлечением генерального подрядчика в качестве «схемы» для уклонения от административного наказания.

По мнению суда, ООО СК «Форвард», допустивший привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу, является субъектом правонарушений по части 1 статьи 18.15 Кодекса. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством запретов на допуск к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения, Общество не обеспечило их выполнение.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусмотрено наказание на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Принимая во внимание, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации), соотнеся характер и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО СК «Форвард» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, так как основания для приостановления деятельности, с учетом фактических обстоятельств правонарушения, отсутствуют. По мнению суда, применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Форвард», юридический адрес: 454090, <...>, ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: ОВМ ОМВД г. Находка, ИНН <***>, КПП получателя 250801001, номер счёта получателя платежа 40101810900000010002 в Дальневосточном ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, ОКТМО 05714000, код бюджетной классификации: 188 116 400000 160 25140, идентификатор 18№.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Находкинский городской суд.

Судья Н.Л. Жила