Постановление № 5-72/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело №5-72/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Советск 03 июля 2020 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием привлекаемого к административной ответственности ФИО1, при секретаре Вертяеве М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

Гусейнова Фуада, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 2 ст. 5названного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту всоответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ).

В соответствии с первым абзацемст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) вРоссийской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.07.2017 №131-ФЗ).

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Санкция данной нормы предусматривает наложениеадминистративного штрафана виновных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 04 мая 2018 года по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина.

В судебном заседании ФИО1 признал обстоятельства совершения административного правонарушения. Пояснил, что фактически на территории РФ находится с 1992 года, <данные изъяты>. У него в <адрес> проживают с бывшими женами дети, <данные изъяты>. В <адрес> проживает его отец, являющийся также <данные изъяты>. Он пытался самостоятельно выехать 19 мая 2018 года, но его не выпустили по тем основаниям, что у него задолженность по алиментам на содержание детей. У него решения суда нет, но знает о наличии задолженности, которая возникла по тем основаниям, что не может трудоустроится из-за отсутствия разрешения на него вследствие истечения срока пребывания. Таким образом образовался круг, который ему пока не получается преодолеть. Раскаивается в содеянном, желает покинуть Калининградскую область самостоятельно.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 02 июля 2020 года, объяснением ФИО1 от 02 июля 2020 года, копией паспорта <данные изъяты> со сроком действия с <данные изъяты> докладной запиской главного специалиста-эксперта МО МВД России «Советский» ФИО7 от 02 июля 2020 года, миграционнойкартой с разрешением пребывания с 03.02.2018 по 03.05.2018, досье СПО «Мигрант-1, данными физического лица – ФИО10 являющегося отцом ФИО1, копиями авиабилетов по маршруту <данные изъяты> и справкой пограничной службы ФСБ РФ от 19 мая 2018 года об отказе в выезде за пределы РФ на основании п. 3 ст. 28 Федерального законаот 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 ст. 28 Федерального законаот 15 августа 1996 года № 114-ФЗ предусмотрено, что выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Как пояснил ФИО1, у него имеется задолженность по алиментным обязательствам и при желании он мог в течение двух лет предпринять действенные меры для её погашения и тем самым устранить препятствие к выезду из РФ.

При изложенных обстоятельствах не усматриваю состояние крайней необходимости.

Действия ФИО4 Ф.квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобыобеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемыхпоследствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Гусейнова Фуада виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере две тысячи рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ГусейновуФуаду положения ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Административный штраф (в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа) должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (МО МВД России «Советский»),

ИНН: <***>,

КПП 3911006355,

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002,

Наименование банка: Отделение по Калининградской области Северо-Западного главного управления <...>,

БИК: 042748001,

Наименование платежа: штраф - нарушение миграционного законодательства,

Код бюджетной классификации 188 116 4000001 6033140.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П. Жукаускас