Решение № 2-1632/2025 2-1632/2025~М-568/2025 М-568/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-1632/2025

УИД № 31RS0016-01-2025-000820-40 Дело № 2-1632/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Приходько Н.В.,

при секретаре Бочаринковой К.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказ в расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Белгорода с исковым заявлением к УМВД России по Белгородской области, в котором просил признать незаконным отказ в расторжении контракта и увольнении его со службы в органах внутренних дел от 10.01.2025, обязать УМВД России по Белгородской области расторгнуть с ним контракт и уволить его со службы в органах внутренних дел по п.п. 2 или 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 28.12.2024 им был подан рапорт на имя заместителя начальника УМВД России по Белгородской области – <данные изъяты> об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по инициативе сотрудника или в связи с переводом на государственную службу иного вида с 26.01.2025. Причиной увольнения являлось прохождение вступительных испытаний на должность <данные изъяты>.

10.08.2025 в увольнении было отказано, поскольку с <данные изъяты> принято решение о введении на территории Белгородской области режима контртеррористической операции, кроме того с 15.08.2024 на территории Белгородской области введен режим чрезвычайной ситуации федерального уровня. Приказом УМВД России по Белгородской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> (в редакции приказа УМВД России по Белгородской области от <данные изъяты> № <данные изъяты>) все сотрудники УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г.Белгороду и территориальных органов привлечены к прохождению службы в особых условиях до особого распоряжения, но не позднее 10.02.2025. Ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что в период проведения контртеррористической операции допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временные перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Истец, считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

ФИО1 дополнительно пояснил, что введение на территории Белгородской области режима контртеррористической операции и режима чрезвычайной ситуации федерального уровня ни как не отразилось на его работе, его обязанности не изменились, премия о которой говорит представитель ответчика, выплачивалась ему и до введения данных режимов. Между тем работая в <данные изъяты>, будет выезжать в приграничные территории.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО4 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 06.06.1995 № 7-П, определения от 21.12.2004 № 460-0, от 16.04.2009 № 566-0-0, от 25.11.2010 № 1547-0-0 и от 21.11.2013 № 1865-0).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ).

П. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Ч. 5 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному, в том числе п. 4 ч. 2 ст. 82 этого закона, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Порядок расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел определен ст. 84 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность (ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ, регламентирующей расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях, предусмотренных ст. 35 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

В судебном заседани установлено и не оспаривается сторонами по делу, что истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.09.2011.

28.12.2024 ФИО1 обратился к заместителю начальника УМВД – <данные изъяты> с рапортом, содержащим просьбу об его увольнении по п. 2 или по п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ с 26.01.2025.

В данном рапорте истец указал, что им пройдены вступительные испытания на должность следователя СК России, он зачислен в кадровый резерв СУ СК России по Белгородской области для дальнейшего трудоустройства. Кроме того, ФИО1 в этом рапорте указал, что от прохождения службы в особых условиях он не отказывается, в связи с тем, что <данные изъяты> данного государственного органа осуществляется прохождение службы в особых условиях, производятся выезды в приграничные районы. В случае невозможности его увольнения по п. 2 или п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ ФИО1 просил уволить его по иному пункту, не указывая пункт конкретно.

На рапорт ФИО1 10.01.2025 был дан ответ с исх. № 18/36 в котором ему было отказано в удовлетворении его просьбы об увольнении по его инициативе со ссылкой на введение на территории Белгородской области режима контртеррористической операции с 09.08.2024 и режима чрезвычайной ситуации федерального уровня с 15.08.2024, на ст.ст. 35 и 84 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ, а также об отсутствии документов, свидетельствующих о его переводе в <данные изъяты>.

13.01.2025 ФИО1 вновь обратился к заместителю начальника УМВД – начальнику <данные изъяты>, в котором он в дополнение к ранее поданному им рапорту от 28.12.2024 приложил письмо руководителя <данные изъяты> о том, что ФИО1 включен в резерв кадров данного органа и в случае его увольнения из органов внутренних дел в его отношении будет принято положительное решение о приеме на службу в данный орган.

На данный рапорт ФИО1 был дан ответ от 24.01.2025 исх. № 18/204, в котором ему разъяснено о требовании, содержащимся в ст. 35 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ о том, что указанной нормой предусмотрено прохождение службы в особых условиях в органах внутренних дел, а не иных федеральных органов исполнительной власти, а также, что дальнейшее трудоустройство в <данные изъяты> не может рассматриваться как уважительная причина отказа от прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях. Просьба об увольнении по иному основанию не может быть удовлетворена, поскольку он не указывает конкретное основание его увольнения.

25.01.2025 истец ФИО1 обратился с рапортом к начальнику УМВД, в котором выразил свое несогласие с ответами на его предыдущие рапорта и просил организовать рассмотрение его рапорта от 28.12.2024 об увольнении по п. 2 или по п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ с 26.01.2025 с учетом дополнений от 13.01.2025, а при невозможности его увольнения по указанным основаниям, уволить его по иному основанию, не указав по какому.

На данный рапорт ФИО1 18.02.2025 снова был дан ответ об отказе в удовлетворении его просьбы об увольнении по п. 2 или по п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ.

Решением Национального антитеррористического комитета Российской Федерации в Белгородской области введен правовой режим контртеррористической операции, который в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ отнесен к особым условиям.

Приказом УМВД от <данные изъяты> № <данные изъяты> (в редакции приказов УМВД № <данные изъяты> от <данные изъяты> и № 52 от 27.01.2025) с <данные изъяты> все сотрудники УМВД привлечены к прохождению службы в особых условиях до особого распоряжения, но не позднее 30.06.2025.

Нормы ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ предусматривают прохождение сотрудником службы в органах внутренних дел в особых условиях и введение в отношении сотрудников дополнительных ограничений без его согласия при наличииопределенных условий, к которым относится период проведения контртеррористической операции.

Из правового анализа вышеуказанных норм следует, что возможность введения указанныхособых условий в отношении сотрудника не поставлена в зависимость от характера выполнения задач сотрудником в данных условиях.

Необходимость выполнения особых задач может возникнуть в любой период действия режима контртеррористической операции и режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того указанные нормы не закрепляют, что дополнительные ограничения могут быть установлены только сотрудникам, которым установлены ч. 28 ст. 2 Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы истца о том, что никаких дополнительных надбавок, выплат и премий в с вязи с введением контртеррористической операции он не получает, а также о том, что характер и объем выполняемых им задач, его режим служебного времени с <данные изъяты> не изменился, его участие в мероприятиях, связанных с введенным режимом носит формальный характер, а потому к нему не может быть применена ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ и дополнительно ограничивать его права.

Доводы истца ФИО1 о том, что при рассмотрении рапорта об увольнении истца от 28.12.2024 не принята во внимание уважительность причин его увольнения со службы в органах внутренних дел по мотиву дальнейшего трудоустройства в <данные изъяты>, также отклоняются судом, поскольку при увольнении его из органов внутренних дел, обязанности трудоустроится в <данные изъяты> у него не возникает, а нормы ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ предусматривают запрет на расторжение контракта по инициативе сотрудника в период прохождения службы в особых условиях, предусмотренных ст. 35 данного закона, без указания каких либо исключительных либо уважительных случаев, кроме увольнения прямо предусмотренного законом.

Доводы истца ФИО1 о том, что сотрудники <данные изъяты> тоже проходят службу в особых условиях, что выражается <данные изъяты>, судом отклоняются, как не имеющие юридического значения к рассматриваемому спору, поскольку, как уже выше было отмечено судом у ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел обязанности трудоустроится в <данные изъяты> не имеется.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ, регламентирующих порядок увольнения из органов внутренних дел, следует, что согласие другого государственного органа о приеме на государственную службу кандидата из числа сотрудников органов внутренних дел, волеизъявление самого сотрудника об увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с переводом на государственную службу иного вида, не означает безусловное согласие самого органа внутренних дел на такое увольнение.

В связи с чем, в действующих в настоящее время условиях(прохождение службы всеми сотрудниками УМВД в особых условиях) основания для удовлетворения просьбы ФИО1 об его увольнении по п. 18 (в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида) ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что УМВД России по белгородской области законно и обоснованно отказано в удовлетворении просьбы ФИО1 об его увольнении из органов внутренних дел как по п. 2, так и по п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ, в том числе и с учетом письма начальника <данные изъяты> в адрес ФИО1 о том, что в случае его увольнения из органов внутренних дел в его отношении будет принято положительное решение о приеме на службу в данный орган, по следующим основаниям.Более того,

У УМВД отсутствовали основания и для удовлетворения просьбы ФИО1 о том, что в случае невозможности его увольнения по указанным им пунктам Федерального закона от 30.11.2022 № 342-ФЗ, уволить его «по иному предусмотренному основанию», поскольку выбор основания увольнения должен быть сделан сотрудником органов внутренних дел, по инициативе которого происходит увольнение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований заявленных истцом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты>) к УМВД России по Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказ в расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел - отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Н.В. Приходько

Мотивированный текст составлен 09.04.2025.

Судья Н.В. Приходько