Решение № 2А-483/2024 2А-483/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-483/2024

дело № 2а- 483/2024

УИД 26RS0007-01-2024-000676-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Шиховой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительными постановлений администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края просили,

- признать постановление администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края за № от 21.05.2020 в части решения о предоставлении земельного участка относящегося к землям государственная собственность на которые не разграничена, площадью 473410 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес> участок 1, вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу- недействительным;

- признать постановление администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края за № от 01.07.2024 о предоставлении земельного участка площадью 473410 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>с<адрес><адрес> участок 1, вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу- недействительным;

- признать решение администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью 473410 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Ставропольский край, Андроповский № <адрес> №, вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных от ДД.ММ.ГГГГ за № выданного администрацией Андроповского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении участка в аренду- недействительным.

В обоснование требований указано, ФИО1 и администрация Андроповского муниципального округа Ставропольского края заключили договор аренды земельного участка № от 14.05.2021. На основании п.1.1 договора арендодатель передал в аренду, а арендатор принял земельный участок, относящийся к землям государственная собственность на которые не разграничена, площадью 473410 кв.м с кадастровым № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, участок 1, вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных. Земельный участок сформирован на основании межевания проведенного за счет денежных средств и силами истца ФИО1 Земельный участок поставлен на кадастровый учет и передан в аренду на основании договора аренды сроком до 13.05.2024, условия договора ФИО1 исполняла надлежащим образом.

15.05.2024 ФИО1 подала заявление о намерении продлить договор аренды или в преимущественном праве, без проведения торгов, заключить договор на новый срок 3 года.

Администрация Андроповского муниципального округа Ставропольского края обратилась в Андроповский районный суд Ставропольского края о признании указанного договора аренды недействительным по основаниям того, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края предоставленный в аренду земельный участок ФИО3 передан в постоянное (бессрочное) пользование в Куршавский территориальный отдел администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края в удовлетворении которого было отказано.

14.06.2024 администрация Андроповского муниципального округа Ставропольского края направила в адрес заявителя отказ за № в предоставлении участка в аренду ФИО1

Также указывает, что в соответствии с критериями разграничения государственной собственности на землю, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Законных оснований для предоставления земельного участка, относящегося к землям государственной собственности на которые не разграничена в постоянное (бессрочное) пользование у администрации Андроповского муниципального округа не имелось.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Отказ от 14.06.2024 за № в предоставлении участка в аренду ФИО1 получен в июне, то и после окончания договора аренды истица продолжала пользоваться данным земельным участком до получения отказа, то в порядке ст.ст. 610-621 ГПК РФ имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

Указывают, что решение о передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу равно как и отказ в предоставлении земельного участка в аренду заявителю, нарушают права и законные интересы истца на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 Поскольку постановление (решение) о передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу к отказу не приложено то возникает основание для оспаривания его самого, так как данное постановление нарушает права и законные интересы истца ФИО2, которая также имеет права и законные интересы по приобретению данного спорного земельного участка в аренду на торгах.

Административные истцы, ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика - администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края - ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в заявленных требованиях.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица, руководителя Куршавского территориального отдела администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявленных требованиях просил отказать.

Представитель заинтересованного лица, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представлено.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, 27.01.2020 администрация Куршавского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края обратилась в администрацию Андроповского района Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование сроком на 20 лет земельного участка площадью 473410 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1.

03.03.2020 главой Андроповского муниципального района Ставропольского края ФИО6 вынесено постановление № 106 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков» в перечне которого под номером 1.3 значится земельный участок площадью 473410 кв.м., относящийся к категории земель - «земли населенных пунктов», расположенный в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-2 с видом разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных», расположенный по адресу: <адрес>, участок 1. Также указано, что заявитель или кадастровый инженер ФИО8 вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, указанных в пункте 1 постановления. Между индивидуальным предпринимателем ФИО8 и администрацией муниципального образования Куршавского сельсовета <адрес> Ставропольского крпая, в лице главы администрации ФИО5 заключен договор подряда № от 06.04.2020, также подписана смета №.

После постановки земельного участка на учет 23.04.2020, присвоен кадастровый №.

13.05.2020 Куршавский сельсовет обратился в администрацию Андроповского муниципального района с заявлением о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование. 21.05.2020 главой Андроповского муниципального района <адрес> ФИО6 вынесено постановление № «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», под номером 1.4 указан земельный участок, площадью 473410 кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных», расположенный по адресу: <адрес>, участок 1. Куршавский сельсовет с заявкой в Росреестр на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не обратился.

24.04.2021 в администрацию Андроповского муниципального округа Ставропольского края обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Между администрацией Андроповского муниципального округа Ставропольского края в лице главы Андроповского муниципального округа ФИО6 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ до 13.05.2024. Предметом договора являлась аренда, без права передачи (переуступки) в субаренду, без права передачи (переуступки) своих прав и обязанностей по договору и без права возведения объектов капитального строения, земельный участок, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 473410 кв.м., кадастровый №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>№, вид разрешенного использования земельного участка - «выпас сельскохозяйственных животных». Цель использования: для выпаса сельскохозяйственных животных. Также ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема - передачи земельного участка; произведен расчет арендной платы.

09.06.2021 администрацией Андроповского муниципального округа Ставропольского края, в лице первого заместителя главы администрации Андроповского муниципального округа ФИО7 подписано соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №.

23.07.2021 администрация Андроповского муниципального округа обратилась в Андроповский районный суд с иском к ФИО1 о признании договора аренды земельного участка от 14.05.2021 недействительным и его расторжении. Решением Андроповского районного суда от 28.10.2021 в удовлетворении исковых требований - отказано.

Срок действия договора аренды земельного участка от 14.05.2021 за №, закончился 13.05.2024.

13.05.2024 глава муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края ФИО5 обратился в администрацию Андроповского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в постоянное бессрочное пользование, относящегося к собственности Андроповского муниципального района.

ФИО1 обратилась в администрацию округа с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка 15.05.2024.

В соответствии с п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Главой Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 01.07.2024 вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», согласно которому Куршавскому территориальному отделу администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, площадью 473410 кв.м, с кадастровым номером №

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Куршавским территориальным отделом администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края 10.07.2024.

Постановление администрации Андроповского муниципального округа за № от 21.05.2020 и постановление за № от 01.07.2024, в установленном законом порядке не отменены, доказательств обратного не представлено.

Относительно требований административных истцов о признании решения администрации Андроповского муниципального округа за № от 14.06.2024 - недействительным, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14.06.2024 за № первым заместителем главы администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 в адрес ФИО1 направлен ответ на ее обращение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 473410 кв.м., из содержания которого следует, указанный земельный участок будет предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому сельсовету, в связи с чем, предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным. Также разъяснено, земельный участок относится к публичным выпасам, на котором она также может выпасать сельскохозяйственных животных, как и другие жители села Куршава.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

При таких обстоятельствах ответ 14.06.2024 за № не является правовым актом, поскольку не обладает нормативными свойствами.

Доводы о том, что государственная собственность на земельный участок не разграничена, а постановление (решение) о передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу нарушает права и законные интересы ФИО2, в связи с невозможностью приобретения ею спорного земельного участка № в аренду на торгах, судом отклоняются ввиду следующего.

Из содержания выписки из ЕГРН от 26.08.2024 видно, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 473410, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок 1, вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных, относится к землям населенных пунктов, находится в границах села. Не подлежит передаче в ведение ГКУ «Земельный фонд <адрес>».

В силу п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ указанный участок передается в аренду без торгов.

При таких обстоятельствах ФИО2 не представлено доказательств нарушения ее прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований о признании постановления администрации Андроповского муниципального округа за № от 21.05.2020; постановления администрации Андроповского муниципального округа за № от 01.07.2024, решения за № от 14.06.2024 - недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковыхтребований ФИО1, ФИО2 к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании

- постановления администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края за № от 21.05.2020 в части решения о предоставлении земельного участка относящегося к землям государственная собственность на которые не разграничена, площадью 473410 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес><адрес>, вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу - недействительным;

- постановления администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края за № от 01.07.2024 о предоставлении земельного участка площадью 473410 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Ставропольский край, Андроповский № <адрес><адрес> вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных в постоянное (бессрочное) пользование Куршавскому территориальному отделу- недействительным;

- решения администрации Андроповского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью 473410 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес><адрес> участок 1, вид разрешенного использования - для выпаса сельскохозяйственных животных от 14.06.2024 за № выданного администрацией Андроповского муниципального округа <адрес> в предоставлении участка в аренду- недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Карпова

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2024 года.