Решение № 2А-283/2023 2А-283/2023~М-276/2023 М-276/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-283/2023

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 23 октября 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Рыжова А.Д.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Дерюгинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не приведении постановления Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» и обязать Администрацию Дерюгинского сельсовета <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести постановление Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере тепло-, водоснабжения, а именно, ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что постановлением Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения муниципального образования, однако в нарушение ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание утвержденной Схемы не соответствует Требованиям, а также отсутствует графическая часть (карты, схемы).

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению исковые требования признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

При разработке генерального плана поселения, городского округа на картографическом материале в силу требований статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к области водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023)"О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 225-ФЗ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 2 и 6 ст. 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований, Схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы: технико- экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; направления развития централизованных систем водоснабжения; баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно п. 9 Требований, раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» формируется с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (при наличии такого решения) и содержит: перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам; технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения; сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение; сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду; описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа и их обоснование; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере тепло-, водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, и установлено, что постановлением Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения муниципального образования, однако в нарушение ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание утвержденной Схемы не соответствует Требованиям, а также отсутствует графическая часть (карты, схемы).

По данному факту прокурором района 21 июля 2023 года главе Дерюгинского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполненным.

В судебном заседании было установлено, что постановлением Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения муниципального образования, однако в нарушение ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание утвержденной Схемы не соответствует Требованиям, а также отсутствует графическая часть (карты, схемы).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с Решением Представительного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ передано Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес>.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Администрация Дерюгинского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по приведению постановления Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», является нарушением действующего законодательства в сфере тепло-, водоснабжения. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Дерюгинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не приведении постановления Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», следует признать незаконным и обязать административного ответчика привести постановление Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в не приведении постановления Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести постановление Администрации Дерюгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Председательствующий: О.В. Мацько