Решение № 2А-303/2024 2А-303/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-303/2024

Дело №2а-303/2024

УИД 72RS0026-01-2024-000305-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 14 августа 2024 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Кушиной С.В.,

с участием: прокурора Ярковского района Тюменской области Шультайса С.К., представителя заинтересованного лица – администрации Ярковского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-303/2024 по административному иску прокурора Ярковского района Тюменской области Шультайса С.К. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности обеспечить с. Покровское Ярковского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярковского района Тюменской области обратился с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению с. Покровское Ярковского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности на администрацию Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить с. Покровское Ярковского района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения – пожарными водоемами с учетом обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м., либо пожарными гидрантами при помощи прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердыми покрытием, в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.02.2008, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (л.д. 66-70).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярковского района совместно с ОНД и ПР по Ярковскому муниципальному району ОНДиПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и лесов администрацией Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области, в ходе которой выявлены нарушения закона:

- в нарушение требований ст.4, ст.62, ч.1 ст.68 Федерального закона № I23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от22.02.2008г (далее ФЗ № 123), п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г п.8.9, п.l0.4 СП8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" на территории населенного пункта с. Покровского сельского поселения (<адрес>) не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом обслуживания ими зданий находящихся в радиусе 200м. (для пожарных водоемов), либо прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (для пожарных гидрантов). В связи с выявленным нарушением закона 18.03.2024 в адрес главы Покровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Однако административным ответчиком не предприняты меры, направленные на обеспечение достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, тогда как органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения наружными источниками противопожарного водоснабжения. В настоящее время администрацией Покровского сельского поселения Ярковского муниуипльного района Тюменской области с. Покровское не обеспечено источником противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области. ОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области.

Административный ответчик, заинтересованные лица - ОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

Административный ответчик возражения относительно предъявленных требований не представил.

Представитель ОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области считает требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Ярковского муниципального района ФИО1 просила увеличить сроки исполнения решения суда до 1 года. Показала, что численность жителей с. Покровское Ярковского района Тюменской области, по данным статистики составляет 1 525 человек

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

ОНД и ПР "Ялуторовский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка 15.03.2024 г., установлено, что территории населенного пункта <адрес> не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом обслуживания ими зданий находящихся в радиусе 200м. (для пожарных водоемов), либо прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (для пожарных гидрантов) - в нарушение требований ст.4, ст.62, ч.1 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от22.02.2008г, п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г п.8.9, п. 10.4 СП8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (л.д. 12-14).

18.03.2024 прокурор Ярковского района Тюменской области направил главе Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области представление, указав о выявленных нарушениях на территории Покровского сельского поселения о необеспеченности достаточным количеством источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м., потребовав устранить допущенные нарушения. (л.д. 8-10).

В ответе от 22.03.2024 г. глава Покровского сельского поселения сообщила, что указанное представление рассмотрено. В связи с тем, что в бюджете Покровского сельского поселения отсутствуют денежные средства на данные цели, принять срочные меры по устранению выявленных нарушений не представляется возможным. В администрацию Ярковского муниципального района направлена на рассмотрение заявка о потребности монтажа дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 11).

В соответствии с пунктом 9 части 1, ч.3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно статье 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть1).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

В силу п.п. 4.1, 3.6 СП 8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.3 СП 8.13130). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4 СП 8.13130).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района 15.03.2024 органами пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие, что территории с. Покровское Ярковского муниципального района Тюменской области не обеспечено достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных ст. 68 Технического регламента, п. 75 Правил противопожарного режима; п. 8.9, п.10.3, п. 10.4 СП 8.13130.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика по их устранению, нарушающее права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, создающее реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что прокурор Ярковского района Тюменской области обратился в суд, выступая в интересах неопределенного круга лиц, а неисполнение требований пожарной безопасности напрямую влияет на благополучие, здоровье и жизнь населения, учитывая отсутствие доказательств о невозможности обеспечения пожарной безопасности путем установления пожарных гидрантов или емкостей на территории с. Покровское Ярковского района Тюменской области, принимая во внимание, что заявленные административным истцом требования действующему законодательству не противоречат, а также доказанность факта неисполнения в полном объеме административным ответчиком требований противопожарной безопасности, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о недостаточном финансировании не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

Также действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Однако приведенных положений ст. 68 Технического регламента следует, что в населенных пунктах с числом жителей до 5 000 человек административному ответчику предоставлена возможность самостоятельно избрать из перечисленных в данной норме способов обеспечения территории с. Покровское Ярковского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водопровод, водные объекты, пожарные резервуары).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области обеспечить в с. Покровское Ярковского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

Кроме того, с учетом срока и размера финансирования, необходимостью обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования, суд полагает разумным установить срок для устранения допущенных нарушений в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ярковского район Тюменской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению с. Покровское Ярковского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Возложить обязанность на администрацию Покровского сельского поселения Ярковского муниципального района Тюменской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить с. Покровское Ярковского района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.02.2008, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>