Решение № 12-11/2019 12-1121/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Федорова О.А., рассмотрев жалобу представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> (далее МОСП по ИИДНХ по <адрес>) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель администрации города ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что Центральным районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено решение о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в соответствие с ч.14 ст.<адрес> от 02.11.2000г. № «О защите прав ребенка». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и поступило в адрес управления учета и реализации жилищной политики администрации <адрес> (далее управление) ДД.ММ.ГГГГ. Не оспаривая тот факт, что администрация обязана осуществлять действия по исполнению данного судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями закона, соблюдение которых является обязательным для администрации <адрес>, полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО3 относится к расходным обязательствам бюджета <адрес>, соответственно исполнение решения суда должно осуществляться за счет средств краевого бюджета. Во исполнение решения суда руководителем Управления ДД.ММ.ГГГГ. направлено обращение в министерство образования <адрес> (далее министерство) о необходимости выделения денежных средств краевого бюджета на приобретение жилого помещения ФИО3, на которое ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ министерства от ДД.ММ.ГГГГ о том, что денежные средства выделенные в 2018г. на приобретение жилых помещений детям-сиротам, распределены в полном объеме. О выделении средств на исполнение решения суда министерство проинформирует дополнительно. Вместе с тем, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018г. ФИО3 министерством не включен, что подтверждается Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О взаимодействии министерства образования <адрес> и администрации <адрес> по реализации в 2018г. государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления повторно направлено письмо в министерство о сроках выделения средств на приобретение жилых помещений для детей- сирот по решениям судов. Согласно ответу министерства от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, выделенные в 2018г. на приобретение жилых помещений детям- сиротам распределены в полном объеме, расходы включены в реестр предложений на корректировку <адрес> «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов». О выделении средств управление проинформируют дополнительно, рекомендовано обратиться в судебные органы с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебных решений. Заявитель жалобы считает, что решение суда исполняется администрацией <адрес> в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> доводы жалобы поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в ней. Дополнительно сообщил суду о том, что администрацией <адрес> были получены субвенции из экономии бюджета, назначен аукцион, однако по результатам аукциона никто из участников не заявился, в связи с чем, аукцион был признан несостоявшимся, принимаются действия к повторному проведению аукциона. Кроме того, администрация города обратилась в Центральный районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, которое судом удовлетворено.

Старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по <адрес> ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы администрации <адрес> не согласилась, считает, что имеет место наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в бездействии администрации <адрес>, поскольку требование, направленное в адрес администрации города не было исполнено в установленный срок, поддержала обжалуемое постановление, считая его законным и обоснованным, просила жалобу администрации <адрес> оставить без удовлетворения.

Выслушав участников, изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а затем в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа, по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов по адресу: <адрес> администрация <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из имеющихся материалов дела следует, что вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решение Центрального районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> было направлено обращение в министерство образования <адрес> о предоставлении средств для исполнения судебного решения, ответ на которое получен администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Центральным районным судом <адрес> был выдан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было направлено повторное обращение о выделении средств на исполнение решений судов со списком лиц, которым необходимо выделение жилого помещения во исполнение решения суда, в котором в строке 47 списка указан ФИО3, ответ на данное обращение из министерства образования <адрес> получен администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом ФИО5 составлен акт об обнаружении правонарушения, в котором указано, что ею обнаружено ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. неисполнение со стороны администрации <адрес> постановления о возбуждении исполнительного производства, в срок, установленный для добровольного исполнения должник требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 19.07.2018г. должнику вручено требование в 14-ти дневный срок со дня его получения исполнить требования исполнительного документа. В установленный срок требование исполнено не было, в связи с чем, в действиях администрации <адрес> усматривает признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> обратилась в Центральный районный суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №.

На основании определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №, по иску ФИО3 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей- до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ- по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> направлено требование об исполнении решения суда, с предоставлением 14-дневного срока со дня поступления настоящего требования, которое ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией <адрес>.

Из представленных материалов следует, что администрацией <адрес> неоднократно направлялись обращения о выделении средств для исполнения решения Центрального районного суда <адрес> № в отношении ФИО3, на которые заместителем министра образования <адрес> ФИО6 был дан ответ о том, что необходимые расходы включены в реестр предложений на корректировку <адрес> «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», при этом денежные средства не выделялись. Таким образом, с момента поступления в адрес администрации <адрес> решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственный орган приступил к исполнению решения, путем направления письма о выделении средств на приобретение/строительство жилого помещения по решению суда в отношении ФИО3

В соответствии со ст.14 Бюджетного кодекса следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Процесс обеспечения жильем детей- сирот включает в себя определенный набор мероприятий, такие как, проведение аукциона на приобретение, строительство жилых помещений детям- сиротам, проведение торгов и заключение муниципального контракта, а также получение субвенций из бюджета <адрес>. Таким образом, предоставленный судебным приставом-исполнителем 14-дневный срок для исполнения решения суда невозможно признать разумным и обоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтены особенности выполнения указанной деятельности, связанной с необходимостью выделения соответствующего финансирования и заключения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что с момента поступления решения суда в адрес администрации <адрес>, администрация приступила к фактическому исполнению решения суда, о чем свидетельствуют письма должностных лиц администрации <адрес> о выделении денежных средств для исполнения решения суда, направленные в адрес министерства образования <адрес>, то есть фактическому распорядителю денежными средствами.

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава- исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 ФЗ "О судебных приставах") В соответствии со ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины администрации <адрес> в неисполнении содержащихся в требовании судебного пристава- исполнителя обязанностей по исполнению судебного решения в установленный срок, в связи с чем в действиях администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Федорова О.А.