Решение № 2А-282/2018 2А-282/2018~М-263/2018 М-263/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-282/2018

Дело № 2а-282/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 25 июня 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора района Шнайдер Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых в период с 01.01.2017 года по 01.05.2018 года и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

установил:

Прокурор Москаленского района Муканов М.К. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых в период с 01.01.2017 года по 01.05.2018 года и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

В обоснование исковых требований указано, что в феврале 2018 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законов о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области установлены нарушения, а именно за 2017 год и истекший период 2018 года антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась. 27.02.2018 прокуратурой района в адрес главы Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по аналогичным фактам. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако, по настоящее время администрация Роднодолинского сельского поселения антикоррупционную экспертизу принятых нормативных - правовых актов не провела. Бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Шнайдер Н.П. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых в период с 01.01.2017 года по 01.05.2018 года и обязать администрацию Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в течение трех месяц с момента вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, в остальной части заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В силу требований Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (статья 3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года №96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В адрес административного ответчика прокурором Москаленского района 27.02.2018 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего вышеуказанного законодательства (л.д. 8-10).

Факт нарушения указанного законодательства не оспаривался представителем административного ответчика, как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

Бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

В связи с установленными обстоятельствами, суд находит административные исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Запрошенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушения действующего законодательства для административного ответчика – три месяца с даты вступления решения в законную силу является разумным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых в период с 01.01.2017 года по 01.05.2018 года.

Обязать администрацию Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в течение трех месяц с момента вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области принятых с 01.01.2017 года по 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2а-282/2018